（来源：人民政协报）

编者按：

8月25日至26日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十八次会议以“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”为议题协商议政。人民政协报·网将从促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面，摘编部分大会书面发言。

全国政协外事委员会副主任、中国工商银行原董事长陈四清：

推动新就业形态健康发展 促进高质量充分就业

近年来，伴随着经济转型持续推进，企业组织形态不断演变，我国就业呈现就业扩容载体新、就业价值分配新、就业流动循环新、就业服务模式新等“四新”特征。但也要看到，新形势下，就业面临阶段性挑战，需要与时俱进完善就业保障手段和机制。

为此，建议：

一、健全就业促进统筹机制。建立前置化、规范化就业影响刚性评估制度，将岗位带动成效作为重大产业规划、招商引资项目、政府投资项目立项审批的前置参考要件。稳步扩大灵活就业人员职业伤害保障试点覆盖范围，探索推出适配新业态劳动者的弹性社保缴费方案。完善全国统一数字化就业服务平台功能，探索建立长期失业人员分级分类预警机制。

二、强化产业就业深度协同联动。建立产业、教育、人力资源和社会保障三方常态化会商机制，实行季度产业人才需求研判制度，依据岗位缺口动态优化职业院校专业布局。支持行业头部企业共建公共产业实训基地，推行三年期以上长期订单式人才联合培养。出台先进制造业产业集群用工专项扶持政策，对稳定吸纳本地技能工人的企业给予中长期用工补贴。大力培育县域全链条富民产业，持续提升就近就地就业岗位质量。

三、精准赋能各类经营主体稳岗扩岗。优化稳岗返还、社保缓缴政策准入标准，精简限制性门槛。研究设立小微企业新增用工专项补贴，降低企业用工刚性成本。完善政企常态化用工对接平台，针对制造业、外贸企业季节性用工缺口，统筹开展跨区域定向劳务输送。适度扩容创业担保贷款额度，在产业园区、县域配套免费标准化创业孵化场地。

四、搭建一体化就业评估监测预警体系。研究制定产业调整、技术变革等就业影响评估实施细则，针对外贸订单波动、产能布局调整、企业智能化技改、产业跨境转移等场景开展专项就业风险研判，同步配套职工转岗分流和技能培训方案。探索建立全国统一就业大数据监测平台，新增外贸订单、企业用工成本、自动化设备投入等先行预警指标，对行业性、区域性失业风险提前预警。研究出台规模性失业分级处置应急预案，触发预警时分级启动转岗培训、跨区域就业对接、临时公益性岗位投放、阶段性失业过渡补助等措施。

文字编辑：吕婉莹

新媒体编辑：莫愁