（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 刘 婧

数字经济与实体经济深度融合催生各类新型就业形态，快递骑手、网约车司机、同城货运从业人员等新就业群体已成为保障城市高效有序运行的重要力量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，明确要求不断提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感。湖南省统筹推进“暖新驿站”“红色之家”等线下服务阵地建设，持续完善面向新就业群体的基础公共服务。与此同时，该群体在城市社会融入过程中仍存在职业社会认可度不高、制度化参与渠道不足、心理归属感不强等现实短板。其中，“身安”侧重生存发展层面的合法权益保障，是新就业群体稳定扎根城市的前提基础；“心安”聚焦精神文化层面的身份价值认同，是其深度融入城市社会的核心关键。本文立足湖南基层治理实践，从权益保障、社会支持、协同共治三个维度探析制度机制创新路径，着力构建新就业群体与城市共生共荣、双向促进的现代化治理范式。

健全权益保障机制

筑牢新就业群体“身安”制度支撑

一是完善法治供给，补齐制度短板。聚焦出行、即时配送、同城货运等平台灵活就业工伤认定流程繁琐、保障体系缺位等突出问题，在省级层面统筹深化推行职业伤害保障试点工作，创新推行“平台按单缴费、劳动者零成本”参保机制，从制度上补齐灵活就业人员工伤保险保障盲区，真正实现新就业形态劳动者“应保尽保、伤有所赔”。

二是强化地方立法，构建全链条保障机制。推动出台地方性法规，将用工监管、薪酬发放、社保参保、算法约束等纳入法治化轨道，补齐新就业形态劳动者权益保障制度体系短板，实现权益保障有法可依、有章可循。例如，湖南株洲在省内率先出台《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》，从明确用工主体责任、保障工资支付保障、覆盖社会保障、规范平台算法等方面作出系统性规定，形成了“一揽子”制度解决方案，形成了可供借鉴的地方实践样本。

三是筑牢安全防线，降低职业风险。要聚焦新就业群体作业痛点，完善配套设施，如设置配套专属停车区域、推行楼栋智能导航、建立便捷扫码通行机制，有效化解配送入户与车辆停放难题。依托工会驿站，常态化开展工伤预防宣教，采用情景模拟、案例实操等培训方式，向快递、外卖从业者普及安全作业规范，系统降低职业伤害风险。

四是畅通调处渠道，化解劳动纠纷。要重视新就业形态劳动者的诉求，构建“收集、分级处置、回访反馈”全流程闭环管理机制。整合调解、仲裁、司法、法律援助资源，提升调解仲裁服务的可及性。例如，株洲依托“幸福株洲・纠纷调解云平台”，打造“访、调、裁、诉、援”一体化服务链条，开辟劳动维权绿色通道，推动矛盾纠纷在基层前端化解。

搭建多元社会支持机制

厚植新就业群体“心安”情感认同

一是整合实体服务阵地，拓展普惠化综合服务。统筹党群服务中心、快递驿站、新就业劳动者之家等空间载体，在饮水、充电、临时休憩等基础服务之上，拓展职业技能提升、公益法律咨询、子女临时托管、专业心理关爱疏导等延伸服务，精准回应从业者生活与发展诉求，以实体空间搭建群体与城市的情感连接节点，增强新就业群体的城市归属感。

二是推进党建工会双覆盖，强化组织引领效能。坚持党建带工建工作思路，推动党组织、工会组织向平台、站点、社区全域延伸，确保新就业群体“离乡不离党、流动不流失”。例如，湘潭依托行业主管部门组建网约配送行业党委与工会联合会；株洲在货车司机之家、快递网点设立功能性党支部，社区同步建立专属新就业群体党组织，动态摸排管理流动党员，实现“口袋党员”归队安家。

三是创新双线参与载体，畅通制度化政治表达。适配群体分散流动特征，推行线上“微党课”“云学习”与线下集中研讨相结合的组织生活模式，如永州率先在货车、网约车行业搭建“云上党支部”，以数字化手段激活红色治理动能。同时，畅通群体参政议政渠道，将优秀新就业群体代表纳入人民建议特邀征集队伍，推动实现职业身份向城市治理主体身份转变。注重从优秀骑手、货运司机中发展党员，为新就业群体政治参与提供现实路径。

完善协同共治机制

激活新就业群体城市治理内生动力

一是出台规范化制度指引，确立社区合伙人治理身份。推动各地将新就业群体纳入基层治理体系，要从制度层面明确其参与治理的准入标准、权责边界与合作模式，赋予其规范化的基层治理参与身份与常态化参与渠道。例如，湖南株洲市委社会工作部出台全省首部《城乡社区发展治理合伙人机制工作操作指南（试行）》，以规范性文件形式清晰界定其在社区治理中的角色定位和运行规则，为从业者有序参与社会治理提供了制度化支撑。

二是丰富基层治理参与场景，延伸城市治理感知触角。立足新就业群体的职业特性，拓展其参与基层治理的场景和载体，推动其日常工作与城市管理需求有效对接，实现治理隐患早发现、早反馈、早处置。同步搭建“新就业群体议事厅”协商平台，推动群体参与延伸至城市管理、公共服务评估、政策落地监督等领域。例如，长沙市天心区推行“基层治理合伙人”机制，组建骑手治理先锋队，依托日常配送巡查及时上报占道经营、消防通道堵塞等治理隐患。

三是建立积分化正向激励体系，保障参与可持续性。构建“奉献可量化、付出有回馈”的激励制度，将新就业群体参与基层治理、志愿服务贡献转化为可兑换积分，以看得见的实惠和有限公共服务作为正向引导，持续激发内生动力。

【作者单位：中共株洲市委党校；本文系2026年度株洲市统一战线理论政策研究课题“新的社会阶层人士身份认定的现实困境与对策研究”（课题编号：201615）的阶段性成果】