（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 许蔚冰

7月29日一早，刚下夜班的龙新矿业矿工周久信没有直接回住处，而是走进了本溪市公安局南芬分局思山岭派出所。他53岁，老家在湖北，最近，他的旧身份证快到期了，前几天听工友说附近派出所就能换新身份证，他将信将疑。

来到派出所，周久信看到了为矿工专设的办证窗口。户籍民警石盟群接待了他，并把他带到拍照镜头前，民警张硕上前帮他理了理衣领，“咔嚓”一声，证件照就拍好了。信息采集、指纹录入、预约快证，不到10分钟，周久信完成了换新证的全部流程。石盟群告诉他，填完邮寄地址，10天左右新证就能寄到矿上。

周久信的这次便捷体验，源自本溪市公安部门对“营商环境”的一次深层破题。作为一座因矿而兴的老工业城市，本溪的矿山既是产业根基，也是体现营商环境最直观的“窗口”。本溪市公安局在今年持续深化涉企服务，通过建立“7110”专窗推行“护企安企便企”专项服务，已吸引注册企业5116家，配备便企联络员701人，收集并办结诉求1031件，办结率达100%。而将这套机制延伸到矿区一线，正是破解矿工办证难题的关键。

长期以来，矿区地处偏远、远离城区，矿工实行倒班工作制，作业时间与政务服务窗口办公时间基本重合，矿工办证需专门请假奔赴市区，不仅耽误个人时间，还会打乱矿区班组排班、损耗生产工时。

为了精准服务矿区企业发展，今年年初，本溪市公安、人社等多部门联动，组建专项服务队伍，携带移动办证设备深入各大矿区，设立临时流动办证点。在歪头山铁矿，民警带着指纹采集仪和笔记本电脑，将办证点直接“搬”进矿山，在交接班时段开设临时窗口，利用矿工交接班空隙提供一站式服务，全程专人指导办理。临时办证点运行3天，就累计为75名在岗矿工完成了身份证换证采集工作。矿工无须离岗、不用请假，下班顺道即可办完业务，再不用奔波进城办证。

随着矿工换证需求的常态化，临时流动办证点的服务模式也升级了，优化为矿区周边街道派出所的常设“绿色通道”窗口，民警轮流值守，并提供延时预约服务。如今，矿工们真正实现了“办事不出矿、身边就能办”。目前，这套“上门流动办+就近常驻办”双轨服务模式，已覆盖全市十余家大中型矿山，累计为千余名外来矿工解决办证难题，以细微政务服务降低企业用工后顾之忧。

记者手记

不能只盯“做减法”

一张小小的身份证，折射的正是本溪市整个政务服务体系的“下沉”决心：本溪市对政务服务进行了系统性重塑，1895项业务流程再造，1653项实现“全市通办”，72项“高效办成一件事”落地见效。这些数字背后，是矿山企业从“多头跑”到“一站式”、从“重复交”到“一次办”的真实转变。

过去，矿山企业最怕应付检查，不同部门的检查往往使企业正常生产秩序被打乱。对此，本溪市大力推行“综合查一次”改革，将多个部门的检查事项进行整合，实行“进一次门，查多项事”。这不仅大幅减轻了企业的负担，更有效避免了多头执法、重复检查带来的干扰。

对矿山企业来说，还有一个迫切的需求是：审批能不能再快一点，证明能不能少交一份，检查能不能合并进行。本溪的回应是，把“免提交”证明范围扩大到42类，纵深推进“无证明城市”建设。矿山企业办事，材料少了、环节短了、速度快了，但监管的底线没有松、服务的标准没有降。

一边是精简办事流程、减少不必要干扰，另一边是主动靠前服务、强化要素保障，这种“减法”与“加法”的相互平衡，正是营商环境建设的关键所在。矿山这个小窗口，是一座老工业城市给营商环境最朴素的注解，映照出的是本溪市政务服务的大转变。