（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 安 宁

6月5日，国家发展改革委发布《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》，向全国推广新一批41条综合改革试点创新举措和经验做法。

记者注意到，近年来，国家发展改革委分五批总结推广了129项经验举措，有效扩大了综合改革试点的受益面，标志着综合改革试点成果正在完成制度化的扩散。

五大领域精准破题改革成果多点开花

本次推广的41条改革经验，体系清晰、重点突出：科技创新和产业创新深度融合9条，一体推进教育科技人才发展5条，优化城市更新和要素保障11条，扩大自主开放和贸易创新发展8条，优化民生保障和政务服务8条。五大领域各司其职、协同发力，全方位覆盖创新驱动、要素激活、开放升级、民生保障、政务优化的核心环节，构建起全方位、多层次、立体化的改革新格局。

从来源看，三地各有侧重。深圳共有16条创新举措入选，至此深圳综合改革试点已有4批累计64条经验被推广；厦门共有17条入选，累计已有46项“厦门经验”走向全国；上海浦东新区的多项经验同样位列其中。

值得注意的是，41条经验并非“一刀切”全部推向全国。其中，探索金融支持海洋经济发展模式、构建“海空一体”复合型口岸等新型通关服务模式、创新打造海上运输“单一窗口”、强化航运全链条服务集成等11条举措，拟在具备条件的区域先行推广。这种分层分类的推广策略，既保证了改革经验的快速扩散，又为不同发展水平的地区留出了因地制宜的空间。

扎根实践敢闯敢试改革经验经得起检验

从地方探索到全国推广，41条改革经验的落地生根，并非凭空设计的制度模板，而是三地立足发展实际、直面痛点难点、持续迭代优化的实践结晶。

纵观41条举措，每一项都源于真实的发展难题、民生诉求。新业态登记无据可依、高端人才受编制束缚、港口通关多头申报、流动人口服务碎片化……这些困扰各地发展的共性难题，成为三地改革的突破口。试点地区摒弃“纸上改革”“空泛创新”的模式，坚持从企业痛点、群众盼点出发，精准施策、靶向破题，让每一项改革举措都务实管用、直击要害，确保改革不走过场、不流于形式。

作为国家综合改革试点区域，浦东、深圳、厦门被赋予更大改革自主权，允许在重点领域、关键环节突破原有体制机制束缚。面对跨部门协同难、行业监管壁垒高、开放规则不健全等改革硬骨头，三地充分用好试点政策红利，统筹协调各部门打破权责壁垒、打通数据孤岛，在可控范围内开展探索实践、风险测试，通过反复打磨、迭代完善，形成成熟稳定的制度成果，为全国推广筑牢实践基础。

不同于碎片化、单点式的零散改革，本次41条经验凸显系统思维，实现各领域改革相辅相成、闭环赋能。

人才改革兼顾引才、育才、留才、安才；科创改革打通研发、转化、产业化全链条；开放改革兼顾硬件通关优化和制度规则创新；城市发展统筹经济提质与民生改善，构建起全方位、立体化的改革体系，有效避免了“单项突破、配套滞后”的改革短板，让改革红利充分释放、叠加倍增。

三大特点彰显改革方法论落地生根还需因地制宜

国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，此次推广的41条经验举措呈现出三个突出特点。

——更加注重以真实场景需求牵引改革。比如，深圳聚焦新兴领域行业分类不清晰、监管衔接不顺畅、惠企政策推送不精准等问题，创设“新兴行业经营范围目录”制度，推动新兴领域企业商事登记从“说不清、归类难”，转向“能登记、能统计、能监管、能服务”，目前已为近40万经营主体提供服务。

——更加注重以政策高效协同推动改革。比如，厦门针对国有企业研发投入预算约束强、短期利润考核压力大、容错空间不足等问题，探索实行国有企业研发准备金制度，明确国有企业可以按照一定比例，在营收或利润中安排研发准备金预算，并配套建立独立财务核算、考核利润加回、容错免责等机制，推动国企更加敢于投研发、愿意持续投研发。

——更加注重以制度机制巩固改革成果。比如，上海浦东新区总结多年来推进“15分钟社区生活圈”的建设经验，构建基本公共服务“15分钟社区生活圈”资源配置标准体系，通过设立标准化的设施配置规则，明确各类公共服务设施要“配什么、配在哪、怎么配、怎么管”等问题，为打造“人民城市”提供新样板。

这三个特点，折射出了综合改革试点方法论的重要升级。

“推动综合改革试点，不仅要在‘试验田’大胆播种，还要把试点中发现的良种良法推广到全国。”李超提到，下一步，各地要坚持因地制宜，找准本地需要和发展特点，对试点经验进行创造性转化，真正解决本地发展的难点问题。坚持稳妥推进，对涉及利益广、影响面大的举措，在符合条件和具备基础的范围内先行先试、逐步推开；对专业性强、复杂度高的举措，在符合本地实际、有效防控风险的前提下有序推广。坚持依法合规，涉及突破现行法律法规和政策的改革举措，要按程序取得相关授权后再推广实施，确保各项改革在法治轨道上稳步推进。