（来源：人民法院报）

架起“最后一公里”中的“民心通道”

——最高法执行局以巡回接访树立和践行正确政绩观

法院执行干警应该有什么样的政绩观？

当前，随着社会矛盾形态日趋复杂、群众法治意识持续增强，执行信访工作正置身于前所未有的新形势、新挑战之中：案件总量高位运行，化解周期曲折漫长，重复信访、疑难信访、涉民生信访交织叠加，信访诉求从“有没有回复”转向“有没有解决”、从“程序是否合规”升维至“实质是否公正”……这对执行干警的工作理念、工作能力与工作作风，都提出了更高要求。

执行工作是实现公平正义的“最后一公里”，而执行信访恰似这“最后一公里”中的“民心通道”。面对当前执行信访的新态势，最高人民法院执行局不回避、不推诿，持续探寻化解之道。

今年4月初，执行局将树立和践行正确政绩观学习教育与当下工作任务深度整合，部署推动局领导带头开展巡回接访。两个多月来，局领导躬身下沉，直面涉执信访积案难案，带领巡回办案组奔赴巡回法庭或基层一线，面对面倾听群众诉求，实打实厘清争议焦点；以“止争”为靶向，以“事了”为标尺，力求在每一起接访中既解法结，又解心结，真正实现案结事了人和。

带案下访——

不搞“纸面办案”，直面矛盾，直面群众

一起困扰某基层法院近六年的执行案件，在今年4月23日迎来转机。

这天上午，第六巡回法庭会议室，执行局专职党务干部韩峰、法官姚宝华、法官助理杨云组成巡回办案组，与本案当事人伍某面对面交谈。参会的还有承办基层法院、中级法院、高级法院相关领导和执行法官。

“案件是随机抽取来的。”出发前，巡回办案组通过涉诉信访办理系统选取此行巡回接访的5起案件，提前了解信访人诉求，与当地法院详细沟通执行难点，为现场接访做足准备。

抵达六巡前，巡回办案组刚从基层联系点结束调研，4月22日晚连夜赶路。奔波途中，三人还在讨论案子，反复敲定第二天接访细节。对于他们来说，底数越清，症结抓得越准，措施才能更实。

被执行人崔某是伍某的继子。当地开展征地拆迁，伍某与崔某共有一套140平方米的安置房屋。二人因房屋分割产生纠纷并形成诉讼，法院判决二人各享有70平方米的权益。之后，因矛盾无法共同生活，伍某搬出房屋，要求法院对房屋依法进行分割。

“信访人坚持要求返还一套独立的70平方米房屋。”执行法院一直在想办法解决：协调街道办、村委会置换房屋；引导被执行人通过析产诉讼确定安置房；协调房屋货币补偿；协商司法拍卖等，始终无法达成一致。房子，成为伍某心里解不开的结，也让他走上了长期信访维权道路。

“四级法院都在，你有什么诉求今天敞开心扉说清楚，别有顾虑，我们积极推动解决。”韩峰作为巡回办案组组长，首先定调。

经一步步询问、核查，涉及二人的诉讼共计8个：此前还因不当得利产生纠纷，由于无可供执行的财产，案件终本；其他6个案子由本市另一家基层法院受理，都是伍某作为被执行人与崔某的亲属产生的债务纠纷。

“如果只解决个案，矛盾化解不彻底，后续会有更多隐患。”巡回办案组考虑到，双方系列案件均由家庭纠纷导致，与本案统筹考量、一体推进更为稳妥，也有利于一揽子化解矛盾。一方面，要求执行法院再次仔细核查被执行人名下房产及财产情况。另一方面，要求高院统筹、中院牵头，采取协同执行、集中执行等交叉执行方式，妥善化解该案及相关案件的矛盾纠纷。

“事实远比材料呈现的更复杂。”此次巡回办案，姚宝华明显感受到：办与不办不一样、真办假办不一样、实地办与线上办不一样。

如果只是审查书面材料、打电话、网上视频很难全面掌握情况，这样下沉一线、现场办公、联合会商的工作模式，跳出了“卷来卷往”“键来键往”窠臼，将矛盾化解在基层、解决在当地，既避免群众“多头跑、来回跑”，又通过实地办案了解真实情况，提升信访化解的针对性与有效性。

关注问题——

不只办案，边办案边指导，持续加强和改进工作

今年6月，60岁的伍某终于拿到房了。

回京后，巡回办案组对此行的接访案件持续督办。关于本案，经法院协调，崔某与前妻达成一致意见，将一套70平方米房屋交付给伍某，债务纠纷也在同步协商解决。

不仅此案，另外几起信访案件化解也取得了阶段性突破，信访诉求得到实质性回应。

不只赴六巡，自开展巡回接访以来，执行局明确要求采用“领导包案”工作模式，领导班子成员带头办案，法官、室主任、副主任陆续开展工作，目前实现六个巡回区全覆盖。

记者了解到，领导包案的首批100余件信访案件中，约五分之一有了实质性进展。

不只是办案，各巡回办案组坚持将巡回接访工作与重大疑难执行案件办理、执行领域顽瘴痼疾治理、对下条线监督指导等工作相结合，持续巩固深化领导包案化解涉执信访工作。

“一些法院执行工作粗疏、排查不深不细，基础摸排流于表面，比如张某某信访案中，对宅基地数量、新批宅基地审批来源等关键情况未深入实地走访调查、未通过走门串户方式详细了解情况。这反映出部分执行干警工作作风不够扎实、规范化程度有待提高、执行攻坚力度有待加强等问题。”

“部分法院化解信访工作力度不足，联动协同不紧密，长效化解机制不健全，比如对于案件当事人相同、适合一揽子统筹解决的，未及时采用提级执行、交叉执行等方式解决。”

“审判阶段未对标的物现状、履行可能性进行核查研判，仅简单作出笼统化、概括化判决，严重忽视裁判文书的可执行性，导致后续执行程序陷入僵局，当事人合法权益无法及时兑现。”

……

巡回办案组边办案边指导，帮助执行法院发现问题、提出建议、作出改进。姚宝华分享办案体会时说：“实地办案和坐在办公室里讨论案件，感受截然不同。通过下沉接访，对执行工作的理解更加丰富、生动、立体，更深切体悟到院党组着力部署推进交叉执行、立审执协调配合、提升执行规范化工作的精准有力和实践价值。”

树立和践行正确政绩观，就要紧紧围绕人民群众司法需求，持续加强和改进工作。

最高法党组强调，要强化“抓前端、治未病”，通过办理涉诉信访总结、分析审判执行环节的问题，促推严格依法办案、定分更重止争、强化实质解纷，从源头预防和减少涉诉信访。

解剖麻雀式审视个案，能窥探出法院执行工作全貌。韩峰分析道：“本次巡回化解的信访案件多数与征地拆迁补偿安置相关，这是社会发展矛盾在司法执行领域的集中反映，接下来执行局会针对此类案件加强指导。”

当问到如何进一步改进工作时，韩峰介绍：“过去因规范化程度不高导致产生很多终本案件、信访案件，需靶向纠治制约执行工作质效的梗阻问题。”结合执行规范提升三年行动，将常态化整治消极执行、粗放执行等问题，严格规范执行案件财产调查标准，穷尽财产查控、线上线下结合等措施。同时，指导各级法院开展全面整治违规终本，深入推进终本出清工作，以更大气力攻坚执行难。

如我在访——

不仅关注案件，更要关注案件背后一个个生动的“人”

巡回接访，接的是“案”，访的是“人”。

一起财产损害赔偿纠纷案判决后进入执行程序，经过终本、再次终本，执行款迟迟没有着落。多重因素交织下，申请执行人范某长期信访寻求帮助。

4月23日下午，巡回办案组接待了范某。

年逾七旬，疾病缠身，范某开始陈述时，情绪激动，放声痛哭。巡回办案组详细了解其目前生活情况及身体状况，耐心听取其诉求。四级法院当场研判，灵活适用司法救助政策，促成息诉罢访，“事心双解”。结束时范某连连鞠躬感谢。

从放声痛哭到笑逐颜开，这一幕令巡回办案组成员印象深刻。

“通过当面倾听、现场答疑、对症开方、释法说理，几位信访人均对最高法工作表示感谢，对相关执行法院和执行人员表示肯定和理解。有的重复信访人主动表示愿与街道、被执行人协商，有的信访人对运用协同、集中执行方式将多案统筹处理再三感激……”韩峰不禁感慨，“不仅要关注案件本身，更要关注案件背后一个个生动的‘人’。”

通过梳理发现，信访案件主要集中在涉民生领域，当事人往往经济困难、处于弱势地位，大多历经奔波、情绪激动、诉求迫切，容易把生存压力转化为各种不满，极易引发信访、重复访。

如何做好这一送上门来的群众工作？5月22日，执行局组织全体人员召开执行信访工作座谈会，结合正在进行的树立和践行正确政绩观学习教育展开讨论。

“我们要的政绩，不是让报表看起来‘漂亮’，而是要精准发现执行工作中的堵点、难点和群众的痛点，为执行工作画像，为人民群众解忧，为顶层设计提供决策参考。”

“多问自己：如果我是他，几十年维权无果、权益受损、求助无门，我会是什么心情？如果我是他，面对程序空转、久拖不决、失望无助，我会怎么做？”

“放下架子、沉下身子、耐住性子、捧出真心，当好耐心的倾听者、真诚的共情者、专业的释法者、务实的解决者。”

……

做好新时代法院执行信访工作，首要前提是树立和践行正确政绩观。

执行局局长黄文俊表示，执行信访工作一头连着司法公信力，一头连着群众切身利益，关乎社会和谐稳定、关乎党的执政根基。要杜绝“纸面办结”“程序空转”“敷衍了事”的官僚主义、形式主义问题；要坚持以人民为中心，把群众满不满意、矛盾化没化解、权益有无保障，作为衡量工作成效的根本标准；要深刻认识，执行信访工作不是“负担”而是“责任”，不是“麻烦”而是“信任”。

记者了解到，前期主要是执行局领导带着部分法官巡回接访，现在每个法官、每个团队都去巡回法庭办案、接访。各巡回办案组以“如我在诉”“如我在访”的为民情怀，推动实现“事心双解”的良好效果：

指导跨省两地法院主动沟通，采取交叉执行方式，妥善化解某公司信访案；

经接访核查、沟通疏导，信访人刘某某对案件处置方案表示认可；

要求执行法院立即全面查清案件事实，并追究相应人员的责任，信访人邹某某当场同意息诉罢访；

……

有什么样的政绩观，就有什么样的工作作风和工作成效。从“关键少数”带头到全员下沉履职，一级带着一级干，全国法院执行信访工作必能爬坡过坎，再上新台阶。

人民法院报·1版

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