（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 程 晖

“我跟老公都是扬州宝应人，2018年大学毕业后来到昆山，两人都是自由职业者。孩子快上小学时，我们名下没房，户口也不方便转过来，心里挺焦虑的。”回忆起当时的处境，在昆山生活的钢琴教师夏秋月仍有些感慨。2025年，她从昆山教育局公众号上了解到，当地实行积分入学政策，无需转户口、无需自有住房就能申请公办学位。“抱着试试看的心态网上申报，再去镇里窗口审核材料，很快接到通知——孩子被家门口的周市镇永平小学录取了。现在孩子上一年级，特别喜欢学校和老师。”夏秋月说，“昆山真是一个包容度很强的城市，我们在这里很开心。”

夏秋月一家的经历，是昆山推进常住地提供公共服务的一个缩影。作为连续21年位居中国百强县（市）首位的Ⅱ型大城市，昆山实际服务人口已超300万人，而户籍人口仅70万人，是一座典型的“移民城市”。近年来，昆山坚持以常住人口为中心，打破户籍壁垒，构建“常住地享有、同城同待遇”的公共服务体系，让新老市民共享城市发展成果。

教育，是许多常住人口家庭最关心的大事。 昆山全面放宽随迁子女入学限制，取消户籍、房产与入学的硬性绑定，实现“应招尽招、最大准入”。2025年，全市建成投用12所义务教育学校，新增学位1.28万个，未来三年还将新增普高学位超1万个。新入学随迁子女在公办义务教育学校就读比例较2023年提升18个百分点，且与户籍学生同等享受中高考政策。

在陆家镇陈巷社区儿童友好中心，孩子们正跟着老师做手工。这个由开发商配建幼儿园改造而成的儿童中心，设有12个功能空间，提供托育、儿童保护、兴趣培养等服务。社区1.5万户居民中，非户籍人口占比超65%。工作日放学后，孩子们可以来这里写作业、做手工；周末有9.9元的公益课程；假期还有免费寒暑托班。“低偿收费+慈善捐赠”的模式让中心健康运营，企业、居民自发捐款2万多元。“昆山，用心守护每一个在昆生活的孩子！”昆山发改委相关负责人说。

安居，关系着新市民的城市归属感。记者了解到，昆山实施“3+2”品质优居专项行动，将新市民、青年人、外来务工人员纳入保障范围，累计筹集保障性租赁住房4.5万套，打造“昆玉·铱工场”等租赁品牌。与此同时，社保与医疗保障实现“同城同待遇”——全面落地就业地参保制度，合法稳定就业的常住人口均可在昆参保；社保转移接续实现苏州大市“免申请、即时办”、跨省“线上办、不见面”，2025年以来自动办理超万笔。外地户籍儿童持居住证即可参保，截至2025年底，外地学龄前儿童参保达8459人。昆山还率先推行“全人群”预防接种门诊，全年接种超68万剂次。

从“有没有”到“好不好”，数字技术让服务更智慧。依托“鹿路通”App这一城市便民服务总入口，昆山同步上线新市民服务总入口，聚焦“入城、入住、入职、入户、入学”等节点，搭载行政审批、社会保障、卫健医疗等城市服务功能350余项，实名认证数超620万人。同时，打造“数字政务门牌”，开发“智能续证”功能，通过“预提醒+智能办+快递送”，推动服务从“人找服务”向“服务找人”转变。“数字政务门牌”上线18类主题、81项“一件事”套餐，水电气阶梯价申请、入学报名、医保备案等高频事项实现“一窗受理、并联审批”，材料精简76%、跑动次数减少75%。

兜底保障，温暖每一个奋斗者。昆山有近十万名新就业群体，当地推出22项服务重点项目，建成200个友好场景、65个暖“新”驿站——外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体人员空闲的时候在这里休憩，可以吃口饭、喝口水、充会儿电，甚至一起聊聊天。

另外，“昆小哥医院”开通就医绿色通道，“温暖+1℃·悦龄食堂助餐工程”日均助餐超万人次。建成40余家“家门口就业服务站”，推出昆城暖“新”八项举措，保障新市民就业发展。

“昆山致力于让每一个在这里工作、生活、学习的人，都能被看见、被尊重、被关怀。”昆山市政府有关负责人表示，推进常住地基本公共服务保障，需要着力转变资源配置惯性思维。通过建立“常住人口挂钩、事权财权匹配”机制，坚持建设用地指标与常住人口规模挂钩，昆山围绕常住人口配置城市公共服务资源。同时，依托数字化实现民生政务“服务找人”，吸纳新就业群体为“流动网格员”，让新市民受益于公共服务，贡献于公共服务。

记者了解到，2025年昆山民生支出占财政支出比例超80%，盘活存量用地超千亩用于民生项目。