（来源：中国发展改革）

城市更新叩响现代化人民城市之门

日前，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》，为我国城市发展描绘了一张清晰的新蓝图。

这份专项《规划》，承载着“让城市成为人民群众高品质生活的空间”这一根本命题。其意义远不止于棚户区改造、老旧小区翻新，它标志着我国城镇化向新向深的发展。

回顾过往，中国城镇化的前半程以“增量扩张”为底色。大规模新区建设、蓬勃发展的房地产、快速延展的城市边界，成就了人类历史上最波澜壮阔的城镇化进程。目前，我国常住人口城镇化率已超过67%，城市发展正处在一个承前启后的关键节点上。

《规划》明确提出，到2030年，“城市开发建设方式转型初见成效”“城市成为人民群众高品质生活的空间”。土地财政的红利逐渐消退，城市的发展必须转身向“存量提质”要动能。城市不再是无止境外延扩张的“摊大饼”，而是转向内涵式增长的“精装修”，要在既有空间里绣出锦绣文章。

这份《规划》最大的亮点，正在于将“存量提质增效”上升到了前所未有的战略高度。从更大力度支持盘活存量土地，到建立房屋全生命周期安全管理制度，再到明确“好房子”的建设改造，政策工具箱可谓系统性增强。

《规划》中有几个关键指标值得关注。城镇危旧房改造数量翻倍，从“十四五”的25万套提升至50万套；老旧街区厂区改造提升从900个增加到1500个；历史建筑修缮数量从1万处增至1.5万处；城市地下管网改造长度从25万公里提升至36.5万公里。这些具体数字的背后，正是城市更新的内在逻辑：让城市既有“面子”更有“里子”。

当前存量土地盘活力度亟须加大，“更大力度”意味着政策层面将进一步倾斜，金融财税政策也将持续跟进。与此同时，新业态的导入也为城市更新提供了内生动力。消费基础设施改造升级，首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济等新业态被写入《规划》。城市更新正在与扩大内需、培育新质生产力深度融合，变“输血”为“造血”，让更新后的城市不仅有新颜，更有新业。

关于钱从哪儿来的问题，《规划》提出“构建可持续的城市建设运营投融资体系”。三大资金来源，财政、金融、社会资本被清晰划定。允许地方政府专项债券用作城市更新项目资本金，推动符合条件的项目发行基础设施REITs和资产证券化产品，探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措。这些制度创新意味着城市更新第一次有了成体系、可持续的“活水”保障。

当然，城市更新从来不是简单的物理空间改造。《规划》中把“保护第一、应保尽保、以用促保”放在了总要求的高度。城市更新要处理好民生改善与风貌保护的关系，尤其对于历史文化街区、传统民居，《规划》强调的是微改造、微更新，要“以用促保”，让文化遗产在活化利用中获得新的生命力。

《规划》中有一处用词值得仔细体会：“因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行”。这十六个字背后体现的是务实态度。城市更新是一个系统工程，不能搞运动式、一刀切。《规划》强调“不得新增地方政府隐性债务”。如何在用足政策工具和控制风险之间找到平衡点，将是这场城市更新成败的关键。

《规划》特别明确，要坚持和加强党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。这样的制度设计，可以确保城市更新这件大事不跑偏、不走样，真正把人民群众的获得感作为检验城市更新成效的最终标尺。

《规划》的出台，是中国城镇化进程中的关键制度供给。而真正的答卷，将写进群众的感受里，藏在更新的细节里。

（中国发展改革报社评论员 王春华）