（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 白  雪

    5月22日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超围绕4月份经济运行态势、能源电力保供、“六张网”建设、人工智能发展、设备更新贷款等社会热点问题介绍有关情况，并回答记者提问。

我国经济保持平稳运行、向新向优发展的态势没有变

    今年以来，我国经济起步有力，展现出强大的活力和韧性。“4月份，部分经济指标出现波动。这既有外部环境不确定因素增多、地缘政治风险上升等因素影响，也与国内供强需弱矛盾仍较突出有关。”李超表示，总体看，我国经济保持平稳运行、向新向优发展的态势没有变，主要有三方面的突出特征。

    一是新兴动能壮大。高技术制造业增加值、投资、出口、利润均保持快速增长。1~4月，规模以上高技术制造业增加值同比增长12.6%；高技术产业投资增长6.1%，其中航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业，信息服务业投资分别增长17.9%、13.9%和18.1%；高技术产品出口额增长27.6%，在出口总额中的占比达到27.9%。

    二是市场效益改善。重点行业产能治理和综合整治“内卷式”竞争持续显效。部分行业供求关系逐步改善、价格企稳回升，推动企业利润增加、市场预期向好。一季度，规模以上工业企业利润同比增长15.5%，特别是高端制造行业利润明显改善，高技术制造业利润增长47.4%；资本市场也对此作出了积极反馈，4月份，上证指数、深证成指分别上涨5.7%和12.1%。

    三是外贸韧性彰显。面对动荡不安的国际环境，我国依托完整产业体系，不断提升产品和服务质量。1~4月，进出口总额同比增长14.9%。在总量增长的同时，外贸结构也持续优化。一方面，市场合作更加多元，对东盟、欧盟、共建“一带一路”国家的进出口均保持两位数增长。另一方面，产品结构持续优化，机电产品出口额增长17.6%，其中电动汽车、集成电路出口额增长均超过60%，分别增长68.1%和78.3%，风力发电机组及其零件、工业机器人出口额也保持快速增长，分别增长40.7%和30%，表现出非常强劲的增长势头。

    中共中央政治局4月28日召开会议，强调“以更大力度和更实举措抓好经济工作”，并就下一步经济工作作出研究部署。国家发展改革委将认真抓好贯彻落实。李超介绍，一方面，在落实既定部署方面，用足用好宏观政策，加快推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期相关政策举措落地见效。另一方面，在政策预研储备方面，加强经济监测预测预警，特别是针对当前经济运行中的困难挑战，不断完善政策工具箱，根据形势需要及时推出相应举措，努力推动“十五五”实现良好开局。

今夏全国能源电力供应能力总体能够满足高峰需求

    根据国家气候中心预测，今年夏天，全国大部分地区气温较常年同期偏高。高温天气将大幅增加空调降温用电需求，干旱天气可能影响水电发电能力，部分极端天气可能导致电力设备受损停运，这些都会对电力安全稳定运行带来影响，增加能源电力保供压力。

    “综合研判，今夏全国最高用电负荷将达到16亿千瓦左右，较去年增加9000万千瓦左右，相当于多出一个河南省的用电负荷。”对此，李超介绍，国家发展改革委将充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，会同有关方面扎实做好能源电力保供各项准备工作。

一是大力推进电源建设投产，1~4月，全国新增发电装机容量约1亿千瓦。二是加强电煤储备和水电蓄能，截至4月底，全国统调电厂存煤达到2亿吨左右、可用天数超过30天；水电蓄能超过800亿千瓦时，处于历史较好水平。三是推动电力、电煤中长期合同高比例签约和有效履约，夯实能源中长期合同保供稳价“压舱石”作用。四是做好跨省跨区电力互济工作，必要时将做好应急调度，通过全国统一电力市场加强供需调节，提升全国整体保供能力。五是扎实做好应急预案，针对部分供需平衡偏紧的省份，“一省一策”制定应急预案。

    李超表示，综合研判，今年夏天，全国能源电力供应能力总体能够满足高峰需求。同时，针对近期部分地区出现地震、暴雨、洪涝等自然灾害，国家发展改革委正在会同有关部门和地方，紧盯灾情变化，及时做好应急救灾物资调运、应急资金下达、设备应急抢修等工作，全力保障能源电力安全平稳运行、生活物资稳定供应，切实保障人民群众正常生产生活秩序。

预计异常气候不会对夏粮产量产生较大影响

    夏粮是全年粮食生产的第一季，产量约占全年粮食总产量的20%，直接关系到全年粮食生产大局的稳定。李超介绍：“从生产情况看，占夏粮产量90%左右的冬小麦，长势与常年基本持平，夏粮丰产丰收基础较为稳固。从异常气候影响方面看，根据国家气候中心监测，当前厄尔尼诺现象仍处在发展初期，冬小麦灌浆期已基本结束，产量已经大体形成，预计异常气候不会对夏粮产量产生较大影响。”

    为切实保障夏粮收购、运输、储备等各环节有序推进，国家发展改革委正在会同有关部门开展以下三方面工作。一是强化各环节统筹组织，拓宽财政资金、银行信贷、农业保险、社会资本等资金渠道，加强粮食运输需求与运力供给对接，提前摸排仓容规模，协调解决局部困难和问题。二是支持经营主体加大收购力度，支持中央企业、粮食骨干企业带头入市、始终在市，指导各地方加强粮食产销衔接和农企对接，会同有关部门做好收购监管，支持优质粮“卖好价”。三是发挥政策性收储的托底作用，及时在符合条件的地区启动最低收购价执行预案，充分发挥各级各类储备吞吐调节作用，加强中央和地方两级储备收储轮换，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。

    目前，全国夏粮收获在即，国家发展改革委将会同有关部门，指导各地切实抓好夏粮产供储销等各项工作，确保夏粮稳产丰收、颗粒归仓。

    化肥是粮食的“粮食”，对粮食稳产增产发挥着至关重要的作用。李超表示：“受外部因素影响，今年春耕用肥高峰期间，国际化肥市场大幅波动。国家发展改革委会同有关方面，压实重点企业保供责任、提前投放储备、保障口岸接卸和国内集疏运畅通、保障磷肥生产所需硫资源供应、加强市场预期引导，有力保障春耕期间主要化肥品种供应充足、价格基本稳定，比如国内尿素价格比国际市场每吨低3500元左右，有效满足了国内高峰用肥需求。”

    下一步，国家发展改革委将持续关注农业生产形势和粮食价格走势，统筹做好化肥保供稳价工作，为广大农民和农业经营主体提供更多便利。

进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点

    近期，“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）建设备受关注。李超介绍，除了“六张网”，综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施等五个领域的基础设施建设也存在较大投资空间，这些重大基础设施网络共同构成推进现代化建设的“硬支撑”，有很强的牵引性和撬动性。从当前看，这是深入挖掘内需潜力的有力抓手，可以有效扩投资、稳增长；从长远看，这是推动供需协同、联动升级的重要突破口，可以有力支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。同时，包括“六张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。

    具体到每张网的规划建设，李超以新型电网和地下管网为例进行介绍。在新型电网方面，目前我国已经建成规模巨大、运行安全、技术先进的全国坚强互联大电网，有力保障了全国超过10万亿千瓦时的年度用电量，有效支撑了超过18亿千瓦的新能源并网消纳。同时也要看到，当前我国新能源接入需求持续攀升，区域间电力供需不平衡的压力持续增大，各级电网安全运行的复杂性不断增加，需要建设一张更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。“十五五”时期，预计将投资超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。

    在地下管网方面，截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。同时也要看到，目前我国地下管网还存在一些空白区，比如部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。“十五五”时期，预计将投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。

    李超表示，下一步，国家发展改革委将切实发挥牵头部门职责，重点推进以下三方面工作。一是抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。二是加大力度推进重大项目建设，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。三是强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障，不断释放重大基础设施网络的投资潜力。

从未要求中国科技企业不得接受外商投资

    “对外开放是中国的基本国策。我们支持中国企业融入全球创新网络，开展互利共赢的国际交流合作，从未要求中国科技企业不得接受外商投资。”李超强调，“外商投资也要遵守中国法律法规，不得损害中国国家安全和利益。”

    李超表示，中国开放的大门只会越开越大。国家发展改革委将持续深入落实外商投资法及其实施条例，推动各项对外开放和稳外资措施落实落地，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，并做好风险防控工作。

4月份物价延续温和回升态势

    4月份，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.2%，涨幅比上月扩大0.2个百分点，连续3个月保持在1%以上的温和上涨区间；工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨2.8%，涨幅比上月扩大2.3个百分点，连续两个月保持上涨。

    对此，李超表示，可以从四个方面来看。

    第一，这反映了相关领域的需求变化。CPI方面，扣除食品和能源的核心CPI同比上涨1.2%，保持温和上涨。比较有代表性的是出行服务领域。PPI方面，绿色转型步伐加快、人工智能迅速发展，带动相关行业需求增长，有色金属冶炼加工行业、计算机通信行业价格同比分别上涨22.5%和1.5%。

    第二，这反映了前期综合整治的成效。深入整治“内卷式”竞争效果持续显现，光伏等电气机械行业价格同比上涨3.6%，燃油小汽车、新能源小汽车价格降幅比去年全年分别收窄2.7个和1.4个百分点。传统产业产能治理和转型升级持续推进，带动黑色金属冶炼加工行业价格降幅比去年全年收窄6.6个百分点。《互联网平台价格行为规则》已于4月10日正式施行，推动相关领域市场秩序朝着优质优价、良性竞争的方向发展。

    第三，民生价格基本保持平稳。保障民生价格稳定始终是开展价格工作的重中之重。今年以来，国家发展改革委会同各部门、各地方持续做好重要民生商品保供稳价，食品价格总体延续小幅波动态势，前4个月累计同比基本持平。

    第四，及时有力应对突发情况。前期，国际原油价格在短时间内大幅波动，并向下游化工等行业传导，给国内物价带来输入性影响。为此，国家采取临时调控措施，控制国内成品油价格上涨幅度，有效减轻了外部因素对国内居民生产生活的影响。

    “总体看，4月份物价延续了去年下半年以来的温和回升态势，释放出供需关系改善、市场秩序优化的积极信号。”李超表示，展望后续，尽管国际能源价格走势仍有不确定性，但我国经济具备强大韧性，商品和服务市场供给能力充足，保持物价总体稳定的基础坚实有力。随着一系列宏观政策深入实施，市场供需关系有望进一步改善，预计物价将继续运行在合理区间。

谋划出台加快“人工智能+”落地配套文件

    近年来，人工智能领域核心技术和应用需求均呈现快速增长态势。李超说，国家发展改革委始终坚持系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片，在保持快速发展的同时，确保自主可控、向善发展、行稳致远，让全体人民共享人工智能发展成果，这也是我国人工智能发展的一大突出特征。

    李超介绍，去年以来，国家发展改革委会同有关部门，认真落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》精神，结合相关行业发展基础和特点，目前已出台制造、医疗、能源等十多个行业的“人工智能+”政策文件，正在不断完善政策体系。同时，国家发展改革委会同有关部门，在制造、医疗、交通等领域布局一批国家人工智能应用中试基地，不断完善算力、数据、场景等要素支撑，大幅缩短了人工智能技术从实验室到试验场、从工厂到市场的转化周期，降低了落地成本，加快推动人工智能赋能千行百业。

    近期，国家发展改革委正在谋划出台加快“人工智能+”落地的配套文件，进一步加大要素保障。同时，国家发展改革委还将持续推动央国企开放高价值应用场景，面向各行业领域和各地方打造人工智能标杆应用，加快引导人工智能融入生产、经营、管理等各方面各环节。

    针对相关安全监管工作，国家发展改革委也在同步持续发力。此前，国家发展改革委已会同相关部门出台《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等政策文件。目前，国家发展改革委正在开展人工智能立法研究，强化安全治理能力建设，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。

加快具身智能训练基础设施和应用中试基地建设

    “和去年相比，在2026北京亦庄半程马拉松暨人形机器人半程马拉松比赛中，机器人的表现进步明显。”在李超看来，比较突出的有三个方面——速度更快、更加灵活、更加自主。人形机器人已经从“能跑完”升级到“能高速、灵活、自主地跑完”。同时，参赛队伍从去年的20余支增加到今年的百余支，完赛队伍从6支增加到40余支，机器人及其背后的创新团队正在持续不断带来惊喜。这些都反映出我国具身智能创新活力不断增强、产业规模持续扩大的良好态势。

    李超介绍，下一步，国家发展改革委将以具身智能关键基础设施建设为抓手，全面推进具身智能领域高质量发展。一方面，加快具身智能训练基础设施建设，更好支撑具身数据采集和“大小脑”模型训练，提升具身智能在不同场景中的通用能力，让机器人不仅能上赛场，还能“进工厂、进商场、进家庭”，加快融入各行各业。另一方面，加快具身智能方向应用中试基地建设，健全完善具身智能软硬件生态，加强与训练基础设施的协同联动，加速面向应用落地的技术创新。

今年税收优惠清单制定基本与往年保持一致

    近期，国家发展改革委发布《关于做好2026年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作的通知》。据李超介绍，国家发展改革委已会同有关部门，连续6年制定享受税收优惠政策的集成电路企业或项目，以及软件企业清单。总的看，税收优惠政策切实起到了降低成本、促进研发、稳定预期的作用，有力推动集成电路、基础软件、工业软件、人工智能软件等产业快速发展。2025年，我国集成电路产业销售收入超过1.7万亿元，同比增长超过19%。

    李超表示，为了保持政策连续性，今年的优惠清单制定工作基本与往年保持一致，主要体现为在支持导向上保持一致、在优惠范围上保持一致、在优惠力度上保持一致。

科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元扩至1.2万亿元

    日前，中国人民银行、国家发展改革委、财政部联合印发《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放进一步支持设备更新的通知》。对于在具体落地层面将重点从哪些方面发力，李超表示：“支持技术改造和设备更新贷款是推动‘两新’政策实施的重要举措之一。近年来，各部门着眼于企业需求，不断优化和完善相关政策举措。”比如，在扩围方面，今年的科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元扩大到1.2万亿元，支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，都是设备更新活跃、有助于传统产业转型升级或孕育新质生产力的重点领域；同时，还将研发投入水平较高的民营中小企业纳入支持范围。在提质方面，今年科技创新和技术改造再贷款利率由1.75%降至1.25%，设备更新贷款财政贴息标准由1个百分点提升至1.5个百分点。

    下一步，国家发展改革委将会同有关部门，全力推动政策落地见效。一是加快项目清单筛选推送。目前，国家发展改革委已启动2026年第一批项目筛选，审核通过后将第一时间推送至有关金融机构。二是推动政银企联动。指导金融机构主动作为、靠前服务，积极做好融资对接，依法合规优化办理贷款流程和手续。三是加强部门协同。强化与各地方发展改革部门的政策交流和信息共享，及时协调解决信息不对称、缺乏风险缓释手段等现实问题。

将“中国品牌日”打造成提升品牌影响力和美誉度的重要载体

    今年5月10日是第十个“中国品牌日”。在社会各界共同努力下，近年来，中国品牌建设取得积极成效，品牌价值和竞争力显著提升，对产业结构优化、消费扩容升级的带动作用不断增强。从总体上看，2025年，共有69家中国品牌上榜“全球品牌价值500强”，“中国500最具价值品牌”的总价值从2018年的18.4万亿元增长至2025年的42万亿元，年均增长12.5%。中国品牌的核心竞争力，已经从过去主要靠规模、靠价格、靠渠道，转向以技术研发、用户服务、供应链优化和全球化运营能力为支撑。李超指出，品牌建设有三个突出特点。

    第一，中国品牌与中国制造共同成长。从C919大飞机、国产大邮轮、CR450动车组等大国重器，到新能源汽车、新一代折叠手机、智能家电等消费产品，中国制造能力升级为中国的品牌发展提供了强大底气，品牌成长也反向推动制造业技术创新和效率升级。

    第二，中国品牌与中国市场相互成就。中国超大规模市场为品牌成长提供了广阔空间，也提供了激烈的竞争环境。经过中国市场淬炼的品牌，在全球市场都具备非常强的竞争力。国货潮品蓬勃兴起，也为消费者带来新的生活方式、更好的生活品质，不断激发消费活力、推动市场扩容。

    第三，中国品牌始终根植于中华优秀传统文化。在推动品牌创新过程中，越来越多的企业将中华传统元素作为形象符号，受到全球消费者青睐。越来越多品牌将诚信经营、美美与共、守正创新、精益求精等中华优秀传统文化内涵作为积累企业信誉、争取消费者认同、建立品牌“护城河”的价值底座。

    李超介绍，下一步，国家发展改革委将会同各有关方面，持续创新活动形式、搭建展示平台、促进对接合作，开展好“品牌中国故事汇”“品牌中国公益行”“中国品牌特色辑”“跟着品牌去旅行”等活动，将“中国品牌日”打造成提升中国品牌影响力和美誉度的重要载体。