转自：贵州日报

张会吉

“十四五”时期，贵州深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足贵州山地资源禀赋，以现代山地特色高效农业为支撑、以和美乡村建设为载体、以常态化精准帮扶为保障，持续把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，推动乡村治理、乡村发展取得新进展、新成效。“十五五”时期，贵州将从“防贫”转向“发展”，建立健全常态化精准帮扶长效制度体系，通过完善政策、精准监测、做强产业、稳定就业等举措巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防贫堤坝

习近平总书记强调，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。这一重要论述深刻阐明了巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村全面振兴的内在逻辑关联，蕴含着坚持系统观念、统筹发展和安全的马克思主义方法论指引。我们要学深悟透习近平总书记的重要讲话精神，在五年过渡期取得显著成效的基础上，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深刻把握巩固拓展脱贫攻坚成果的底线属性、战略属性与长效属性，科学厘清常态化帮扶与乡村振兴战略相辅相成、辩证统一的内在关系，以更完善的制度设计、更有力的政策支持、更务实的工作作风，筑牢不发生规模性返贫致贫的坚固防线，夯实农业农村现代化的发展根基。

巩固拓展脱贫攻坚成果是扎实推进乡村全面振兴的底线任务。贵州立足省情实际，将防止规模性返贫致贫纳入乡村振兴战略规划一体谋划、一体部署、一体推进，构建全方位、多层次、常态化的防止返贫致贫监测帮扶体系，巩固脱贫成果后评估实现“九连好”，首次乡村振兴战略实绩考核获“好”等次，确保了脱贫兜底固若金汤。一是健全精准识别与快速响应机制。坚持底线思维与系统观念，将“早发现、早干预、早帮扶”的理念贯穿工作全链条。探索建立覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，通过大数据监测预警、群众自主申报、干部走访排查的监测体系，建立“平台预警—基层核实—落实帮扶”的快速响应机制，及时有效消除潜在返贫致贫风险。二是强化“两不愁三保障”和饮水安全巩固提升。持续加大教育、医疗、住房和饮水安全投入力度，教育控辍保学实现动态清零，紧密型县域医共体有序建设，住房安全隐患基本消除，农村饮水安全保障实现全域覆盖。三是实施分层分类帮扶机制。依据监测对象的困难类别和困难情形，构建分层分类的精准帮扶体系。对有劳动力的，实施产业扶持、技能培训、就业帮扶等开发式帮扶举措；对弱劳动力的，实施公益性岗位安置等帮扶措施；对无劳动力的，落实好兜底保障措施。对因学、因病、因灾等帮扶对象，在教育、医疗、住房等方面实施专项帮扶措施。四是不断优化完善帮扶机制。完善产业帮扶到户奖补政策，支持帮扶对象在产业发展中增收……贵州的实践探索丰富了中国特色反贫困理论的地方实践样态，推动帮扶资源从“输血式”投入向“造血式”培育转型，以产业长效发展奠定巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的物质基础。

聚焦产业和就业帮扶两大关键，多渠道助增收

巩固拓展脱贫攻坚成果的关键在于激发群众内生动力，根本之策在于产业振兴，基本依靠在于就业稳定。从理论逻辑看，产业是“造血源”，就业是“稳定器”，二者辩证统一、协同赋能，共同构成脱贫群众持续增收的“双轮驱动”，是从“输血式帮扶”向“造血式振兴”转型的核心路径，契合“发展产业是实现脱贫的根本之策”“就业是最大的民生”的重要论断。贵州立足山地资源禀赋与脱贫攻坚后续发展要求，以壮大产业和拓展就业为引擎，构建了“产业赋能增收，就业兜底稳收”的长效发展机制。

在产业发展层面，贵州特色农业物产资源丰富，比较优势突出，做好特色农业产业文章大有可为，做强农业经济大有潜力。贵州立足省情实际，遵循比较优势理论与资源禀赋理论，将生态优势转化为经济优势、资源优势转化为产业优势。以发展具有持久市场竞争力的特色主导产业为抓手，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力把农业建成现代化大产业，为群众增收注入持久动力。贵州紧扣兴业、强县、富民一体发展要求，将特色农业与县域经济深度绑定，推动茶叶、辣椒、刺梨等特色产业向规模化、集群化、品牌化升级，打造县域经济增长极。一是农业产业提质增效明显。粮食和重要农产品实现稳产增产，近五年粮食播种面积稳定在4100万亩以上。农业特色优势产业产值同比增长4%，农产品加工转化率从2020年的51%提升到2025年的70%。农业品牌影响力持续提升，先后累计获绿色食品认证601个，遵义朝天椒等14个品牌入选全国农业品牌精品培育计划，数量全国第四。二是调整优化农业产业结构。用抓工业的理念抓农业，聚焦“三品一标”推进“强一接二连三”，推动农业产业延链、补链、强链。明确“3+5+N”的农业重点产业、优势产业和特色产业布局。三是打破一二三产业发展壁垒。立足生态与文化资源优势，推动农文旅深度融合发展，加大乡村旅居、休闲农业、农村电商等新业态发展，实现“农业+”多元发展。构建“以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系”，推动城乡产业融合发展，打破城乡要素流动壁垒，让群众在产业融合发展中分享更多红利。

在就业帮扶层面，强化有组织的劳务输出，构建稳岗就业增收机制。对于脱贫群众而言，稳定就业就是实现持续增收、防止返贫致贫最直接、最有效的保障。贵州始终坚持“就业优先”理念，深化跨省劳务协作，构建了覆盖省、市、县、乡、村的五级就业公共服务体系，有力稳定省外务工规模，脱贫劳动力就业371万人。并依托县域经济、产业帮扶车间、公益性岗位等举措，多渠道、多形式促进群众就近就地就业，打造了“贵州绣娘”等本土特色劳务品牌。

推进宜居宜业和美乡村建设，乡村焕新颜

乡村全面振兴，其本质并非单一经济维度的线性增长，而是乡村地域系统在空间形态、社会结构、文化功能等方面的整体跃升。贵州以“四在农家·和美乡村”建设为载体，深入学习运用“千万工程”经验，不断推动农村由表及里焕然一新。一是乡村基础设施持续完善。贵州农村道路交通、水电气网、通信网络和物流体系等基础设施建设不断走深走实，成效显著。实现所有行政村通硬化路、通客车，“四好农村路”全国示范县创建覆盖率从19%增长至32%，高于全国平均水平。农村人居环境一系列指标提升，标志着贵州乡村实现从“有没有”向“好不好”“优不优”跨越，构建起普惠性、兜底性、基础性的乡村公共服务体系。二是乡村建设及乡村治理扎实推进。全省各地基层党组织加快构建党组织领导的乡村治理体系，创新治理方式，优化治理效能，持续丰富和拓展“鼓楼议事”“板凳座谈”“院坝会商”等民主形式，引导群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。实施“两清两改两治理”及卫生家庭建设行动，乡村变得更加整洁、有序和富有文化意蕴，不仅提升了村民生活质量与主体认同，还推动乡村价值从“单一生产功能”向生态价值、文化价值、社会价值、经济价值多元拓展。同时，乡村体育赛事、民族文化繁荣发展，以“村超”“村BA”“村T”为代表的“村字号”群众文化活动不仅成为推动乡村社会经济发展和农民增收的重要引擎，还是丰富农民群众精神文化生活和繁荣乡村文化的重要支撑，更是凝聚人心、淳化民风、基层治理、乡村善治的有效抓手。三是深入实施文明乡风建设工程，推动村史讲起来、村规立起来、村容靓起来、村赛办起来，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代农民，推动乡风文明与乡村治理深度融合。选树宣传好时代楷模、道德模范、“新时代的贵州人”等先进典型，引导人民群众崇德向善、见贤思齐。积极推广“合约食堂”“积分超市”“道德银行”等各地移风易俗的好经验好做法，使群众学有榜样、行有示范。完善村规民约和公民行为公约，发挥好“约”的作用，加强红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织建设，切实发挥其监督保障作用。

重心从“防贫”转向“发展”，坚持“大稳定、小调整”

“十五五”时期是过渡期结束转向常态化精准帮扶的新阶段，工作重心要从“防贫”转向“发展”，围绕国家有关部署要求，贵州应逐步建立健全以防止规模性返贫致贫为核心目标、以系统性治理为支撑框架、以高质量可持续发展为内生动力的长效制度体系。坚持“大稳定、小调整”，确保过渡期后帮扶政策总体稳定。

构建系统完备、运行有效的常态化帮扶政策体系。“常态化”的核心要义在于保持持续性、长期性、系统性的政策保障总体稳定，要以稳步提升脱贫人口在义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全等重点领域保障水平为主，推动常态化帮扶责任机制落地见效，实现各项帮扶举措精准到位。同时，强化常态化精准帮扶的要素保障，将财政资金、金融资源、科技创新等各类要素资源的高效配置同乡村振兴战略统筹谋划、一体推进，确保帮扶政策的延续性与稳定性。健全教育、医疗、养老等帮扶政策。完善覆盖全学段的学生资助体系，避免因学致贫。精准落实医疗帮扶政策，解决群众“看病远、看病贵”问题，避免因病致贫。完善农村养老保障支持政策，提升养老服务机构作用，建立健全探访关爱机制。优化金融、消费等帮扶政策，创新金融政策用于产业发展、生活消费，提供更多普惠型小额信贷金融产品。持续开展消费帮扶行动，通过定制化商品服务等方式推动优质农特产品流向消费市场。

提升监测帮扶的精准度与时效性。充分总结脱贫攻坚时期和过渡期的工作方法、有效经验，不断健全完善帮扶工作机制，提高帮扶工作质效。既要多渠道、多形式通过科学方法及有效经验让基层组织在帮扶工作中减压增效，也要确保工作机制可以常态化精准识别。完善防止返贫致贫对象认定办法，根据当地经济社会发展水平和生活成本变化，合理确定防止返贫致贫对象认定标准、退出程序。打破过去单纯依靠“收入线”衡量的单一标准，结合当地实际情况建立“收入+支出+风险”等多维衡量标准，并整合民政、医保、教育、人社、农业农村、住建等多部门数据，充分运用人工智能算法等工具实时分析因病、因学、因灾产生的风险信号，发挥好“大数据+人工智能”的赋能作用，做到早发现、早干预、早帮扶。构建“农户自主申报+基层干部排查+大数据信息比对与预警+社会信息补充”的四维监测预警体系，真正全方位筑牢防“返贫线”。

提升产业帮扶实效。产业不仅是乡村发展的重要支撑，更是防止返贫致贫的有力保障。要大力发展乡村特色产业，因地制宜培育具有持久市场竞争力的农业特色优势产业，严格落实产业到户奖补政策，杜绝用于产业发展的专项资金被挪用。完善利益联结机制，在产业发展中促进群众增收致富。推动帮扶主导产业全链条开发，系统谋划实施生产、加工、销售、品牌等延链补链强链举措，充分发挥帮扶产业助农惠农增收效应。健全产业帮扶项目论证评价机制，确保产业选择、产业发展具有科学性。一方面，巩固、升级、盘活、调整已有的帮扶产业，真正发挥好产业帮扶实效，将帮扶产业发展与帮扶对象利益诉求紧密结合，让帮扶对象在产业发展中获益，激发其参与产业发展的积极性。另一方面，常态化保障各级帮扶资金用于产业发展，积极探索发展具有持久市场竞争力的新产业新业态，持续提升乡村特色产业发展韧性。

抓好就业这个民生大事。要稳住省内外就业规模，加强有组织的劳务输出，持续做好外出务工群体服务保障工作，支持当地具有群众认可度高的劳务品牌发展壮大。优化群众素养提升、技能培训等政策。深化跨省劳务协作，进一步加快构建完善覆盖至村的就业公共服务体系，千方百计把外出务工人员稳在当地、稳在企业，牢牢守稳外出务工大盘，确保脱贫群众持续稳定增收。同时，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位、以工代赈等政策，促进群众就近就地就业。抓好返乡回流人员、大龄帮扶对象等重点群体就业帮扶，围绕市场需求、企业需求，推行岗位匹配、技能培训、就业服务一体式项目化帮扶。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，既是对脱贫攻坚时期和过渡期成功经验的制度化延续，也是推进乡村全面振兴的深层支撑，更是对全体人民共同富裕本质要求的生动回应。开启“十五五”乡村全面振兴新篇章，贵州始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村全面振兴，加快补齐农村现代生活条件短板，完善强农惠农富农支持政策，全面提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

（作者单位：贵州省农业科学院）