转自：成都日报锦观

招才引智：从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

□柴剑峰 杨小毅

产业兴则人才聚，人才聚则城市兴。截至目前，成都人才总量超685万，“十四五”期间吸引超267万青年人才来蓉发展，连续7年获评“中国最佳引才城市”。这是近年来成都精准出击、招才引智的缩影。在此过程中，不仅能洞察近年来国内大城市人才招引的演变趋势，还能发现成都在高端产业招才引智中的优势条件，为“十五五”时期成都构建更科学的“引、育、用、评”全链条生态提供前瞻性思考。

城市招才引智要坚持“长期主义”

要将人才招引与重点产业链深度绑定。从注重规模与数量的“大水漫灌”，加速向注重质量、结构与产业匹配度的“精准滴灌”转变，体现更鲜明的“长期主义”和“扎根”倾向

早在2017年，国内诸多城市就掀起了“抢人大战”的招引热潮。“降低门槛、直接补贴”，放宽落户限制、发放普惠性租房和生活补贴快速做大城市人口基数。如成都“人才新政12条”、武汉“百万大学生留汉创业就业”计划、天津“海河英才”行动计划。这一阶段引才的底层逻辑是扩大城市常住人口基数，完成城市年轻化与扩充基础人才储备。

近年来，随着竞争加剧和人口结构变动，粗放式人才政策难以满足高精尖产业集群的发展要求。一些城市普遍将人才招引与重点产业链深度绑定，聚焦“高精尖缺”精准发力。人才招引的驱动力正从“政策补贴驱动”转向“产业生态驱动”。从注重规模与数量的“大水漫灌”，加速向注重质量、结构与产业匹配度的“精准滴灌”转变，体现更鲜明的“长期主义”和“扎根”倾向。

例如，2023年的《成都市人才开发指引》，明确提出“精准到产业、精细到行业、精确到岗位”。杭州依托数字经济产业，出台针对人工智能、集成电路等领域的人才专项支持计划，并创新人才评价机制，将认定权交给用人主体，累计授权2700多家企业，认定人才4.3万名。2025年广州实施“百万英才汇南粤”系列招聘活动，聚焦服务广东现代化产业体系，特别是围绕20个战略性产业集群及新兴产业和未来产业的需求。

作为西部人才高地，成都在人才吸引方面展现出显著优势，这种优势不仅源于其宜居形象，更得益于近年来产业升级与生态构建带来的综合竞争力提升。

拥有极具竞争力的产业集群。成都作为成渝地区双城经济圈的核心引擎与国家战略腹地核心承载区，在众多高端产业链条上具有先天优势。作为全国重要的集成电路、软件和新型显示产业基地，电子信息产业规模已破万亿元；依托132、611等国家级科研院所，航空航天拥有完整的歼击机、无人机研发制造体系，是中国重要的航空航天研发制造基地。

布局高能级创新平台。以西部（成都）科学城为核心载体，高标准构建高能级创新平台体系，如大科学装置、国家级中试中心等为科研人才提供了从“0到1”原始创新到从“1到N”成果转化的全链条舞台。如已建成国家实验室，开展“卡脖子”项目攻关。新一代人造太阳“中国环流三号”实现“双亿度”离子温度运行。2025年技术合同登记额超2100亿元，同比增长10%。

构建引才留才良好生态。率先推行“先落户后就业”“先安居后就业”，全域布局“蓉漂青年人才驿站”。建立汇聚校地企三方优势的线上集成平台——成都校地对接促就业平台，实现就业岗位一网可选、就业政策一网可查、就业事项一网可办。“科创通”平台累计服务科技企业超21万家（次）。“平台+项目+人才”的良性生态，确保了人才不仅能“做研究”，更能“出成果、成产业”。

营造高品质宜居创业地。彰显成都作为平衡“事业发展”和“生活品质”的典范，加快建设全面体现新发展理念的公园城市示范区，让“推窗见雪山、低头见绿地”成为靓丽的景观，让包容开放的城市气质，成为独特的人才引力场。

客观而言，近年来成都持续加大人才招引的政策力度，吸引了大量的人才汇聚成都，推动了成都的经济社会发展，但从区域发展和产业发展角度而言，与北上广深等一线城市比较，成都在人才招引方面还存在一些短板。

首先，“制造强、研发弱”与“分支机构多、全球总部少”并存。尽管成都产业体量庞大，但在产业链的价值链分工中，与拥有众多央企总部的北京、与拥有华为腾讯等全球科创巨头的深圳相比，成都具有全球话语权的本土“链主”企业数量依然偏少。在某些细分领域，能够提供给顶尖高校毕业生“百万年薪级”高端研发岗位或核心管理岗位的绝对数量上不及一线城市。

此外，“耐心资本”和风险投资的孵化不足。成都科技金融体系虽快速发展，但与长三角、粤港澳大湾区等金融高度发达地区相比，早期天使投资的活跃度、社会资本参与科技成果转化的深度和广度仍有差距。资金端的相对短板，限制了部分带有核心技术的高端创业型人才的落地。

再者，科技成果本地转化率低、创新平台成果溢出不足。科技经济“两张皮”依然存在，成果转化服务链条仍不够完善。川大、电子科大等科研成果外溢，“墙内开花墙外香”现象依然存在。

在“引育用评”各环节分类施策

以高质量的产业项目聚才，以高能级的创新平台育才，以高自由度的体制机制用才，以高品质的城市生态留才，让精细化、差异化、个性化的分类施策在“引、育、用、评”各个环节落地生根

从“少不入川”的历史刻板印象，到如今“蓉漂”成为时代风尚；从“大水漫灌”的抢人大战，到如今走进清华北大的“精准滴灌”。成都正以一种更加成熟、自信、专业的姿态，重塑其在全球人才版图中的坐标。面向“十五五”，成都引才的底层逻辑已经清晰：以高质量的产业项目聚才，以高能级的创新平台育才，以高自由度的体制机制用才，以高品质的城市生态留才。当精细化、差异化、个性化的分类施策在“引、育、用、评”各个环节落地生根，成都必将在建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市的征程中，写下人才与城市双向奔赴、相互成就的壮丽篇章。

“引”：锚定战略需求，构建精准化靶向引才生态。构建“需求—产业—人才”三维耦合的引才逻辑，突出以产业需求和市场认可为导向的招引机制。一是针对战略科学家与科技领军人才，推行“战略合伙人”制，突破传统雇佣关系，赋予其在技术路线决策、科研经费统筹、创新团队组建等方面绝对主导权，配套建设实验室等平台，打造“一人一策、一事一议”的定制化支持体系，以顶尖人才引领产业能级跃迁。二是面向重点产业链青年科技人才，创新“产业生态圈+创新联合体+人才共同体”的打包引进模式，将人才引进嵌入重大产业项目全生命周期，推动人才链与产业链、创新链深度融合，实现“带土移植、落地生根”。三是聚焦卓越工程师与高技能人才，侧重于技能价值的兑现与社会地位的提升，打破“蓝领”与“白领”的政策壁垒。四是针对海外高层次人才，完善国际化社区功能配套，构建“类海外”生活环境，提升城市全球人才吸引力。

“育”：深化产教融合，打造内生型人才培养范式。坚持“外引”与“内育”并重，构建以产业需求为导向、高校为主体、企业深度参与的协同育人机制。一是依托川大、电子科大等在蓉高校，联合链主企业共建现代产业学院与未来技术研究院，推行“双导师制”与“项目制教学”，推动课程体系与产业前沿动态同步更新，确保毕业生“出校门即进厂门、懂理论更懂实践”。二是设立“天府青年科研基金”，对具有原创潜力的青年科技人才给予5—10年稳定支持，鼓励开展高风险、高回报的“非共识”研究。三是建立“容错免责”机制，营造“鼓励探索、宽容失败”的科研生态。

“用”：推进制度赋能，营造高能级干事创业舞台。坚持“以用为本”，通过制度性放权与系统性赋能，激发人才创新活力。一是全面推行“揭榜挂帅”与“赛马制”，打破资历、年龄、职称门槛，面向全球发布关键技术攻关榜单，以任务完成度作为人才价值评判的核心标准。二是赋予科研骨干更大自主权，简化行政流程，推动“减负松绑”常态化，让科研人员专注创新主责主业。三是探索科技成果所有权或长期使用权改革，建立“产权激励+收益共享”机制，激发科研人员成果转化内生动力。四是构建“政产学研用”人才双向流动机制，支持科研人员离岗创业、企业专家进校园、政府干部进企业，建立人才流动风险补偿基金，降低流动成本。

“评”：完善评价逻辑，优化市场化多元化评价机制。打破“四唯”倾向，构建“分类评价、市场主导、多元参与”的新型人才评价体系。一是将评价权交还市场与产业一线，对产业领军人才与卓越工程师，实行“以贡献定价值、以成效论英雄”的评价导向，考察其解决“卡脖子”技术难题的能力与专利产业化成效，探索“以薪酬定人才”“以投资定人才”的市场化标准。二是实施分类评价，对基础研究人才，建立以同行评议为核心的长周期评价机制，注重学术原创性与国际影响力；对应用研究与技术开发人才，强化市场验证、用户反馈与产业经济效益权重；对现代服务业人才，引入社会影响力、行业认可度、品牌价值等多元指标。三是推动评价主体多元化，鼓励行业协会、龙头企业、投资机构参与人才评价，构建“内行评内行、市场评价值”的机制。

（作者单位：四川省社会科学院）