全方位推进数智技术赋能

在“十五五”时期经济社会发展主要指标中，数字经济核心产业增加值占GDP的比重，要从2025年的10.5%提高到12.5%。

增量从哪里来？刘典表示：一方面来自“产业智能化”带来的存量焕新，将智能技术深度嵌入传统产业核心业务，释放出降本增效的巨大价值；另一方面来自“智能产业化”催生的增量爆发，随着智能驾驶、人形机器人等“物理AI”的规模化普及，将开辟全新的万亿元级赛道。

要实现数字经济核心产业的增长，关键是要推动人工智能融入千行百业。“十五五”规划纲要提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

“政策亮点在于突出‘全方位’和‘抢占制高点’，要求人工智能渗透到五大维度，实现全要素全流程智能协同，首次将文化建设、民生保障纳入融合范围。”西南财经大学经济学院教授吴垠在接受上海证券报记者采访时表示，未来可能发布重点行业“人工智能+”场景清单，通过“揭榜挂帅”机制，开放政务、医疗、教育等公共领域的数据和应用入口。

“十五五”规划纲要还提出了六项“人工智能+”行动，覆盖科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力和全球合作等方面。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告诉上海证券报记者，“人工智能+”产业发展的提升空间最广阔、经济价值最明确，是实现数字经济核心产业占比目标的核心支撑，能充分发挥我国制造业、应用场景、市场优势，具备最强的技术溢出效应。

营造健康有序的发展生态

从“数字化”到“数智化”，健康的生态是可持续发展的前提。“十五五”规划纲要提出，坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。

数据基础制度规则建设方面，建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据要素基础制度。完善数据产权结构性分置制度，构建全国统一的数据产权登记体系。完善科学有效监管机制方面，健全新技术新业态安全监管框架，构建技术标准研制调整、技术应用分级管理机制，推进多元协同共治，完善人工智能领域法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

多位专家认为，坚持发展与规范并重的理念是“十五五”规划纲要的一大亮点。刘英表示，生态建设是平衡“发展与安全”的核心支撑，“十五五”规划纲要明确数智化发展要兼顾制度规范、风险控制、社会伦理，实现可持续发展与安全保障的统一。刘典预计，后续政策将呈现“基础制度建设”与“专项治理行动”双管齐下的态势。

“当前数智化生态仍处于非常早期的阶段，传统行业与数智技术的融合接口不清晰，技术类企业对传统行业需求理解不足。”中关村信息消费联盟理事长项立刚认为，生态的完善需要政府资源推动、相关标准配合，形成多组织联动机制，打通技术研发端和产业应用端的壁垒。

吴垠分析表示：当前数智化生态面临三大痛点：“内卷式”竞争，忽视场景深耕；“数据孤岛”，高质量数据缺乏流通机制；“应用脱节”，技术与实体产业融合不足。需要强化底座共建，鼓励开源生态建设，像“土地流转”一样设计“数据流通”。同时，实施“场景倒逼”机制，开放更多城市治理、医疗教育等超级场景。