（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 谢吉丽

营商环境是市场经济发育的土壤，也是城市核心竞争力的集中体现。当前，我国城市发展正从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，营商环境竞争也从零散政策优惠比拼，演进为系统性、整体性的制度供给能力竞争。本文基于“城市善治、市场赋能、财税协同”三维驱动理论框架，剖析杭州与青岛的差异化实践，揭示制度供给的内在逻辑与实施路径，为更多城市提供可操作、可复制的经验借鉴。

三维协同筑牢营商环境根基。优化营商环境是一项复杂的系统工程，必须推动政府治理、市场机制与政策工具协同发力，为制度供给新范式提供坚实支撑。城市善治是基础保障，核心是通过法治化、数字化和精细化治理降低制度性交易成本，塑造稳定可预期的发展环境，推动政府从“管理者”向“服务者”转变，以规则公平、服务高效、监管包容筑牢制度根基。市场赋能是核心目标，关键是发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除隐性壁垒、促进要素自由流动。财税协同是关键动力，需推动财政投入与税收调节从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，实现政策与企业需求的高效匹配。

杭州青岛两城探索特色实践路径。杭州与青岛资源禀赋各异，发展基础虽有不同，但在三维驱动框架下探索出各具特色的优化路径，充分体现了制度供给的灵活性与适应性。

杭州模式以数字善治引领、创新生态赋能、财税精准护航。善治方面，依托“城市大脑”“浙里办”等平台实现“一网通办”与智能监管，推出外摆新政、“十允许三服务”等举措，以数字化手段规范管理，压缩权力寻租空间、降低交易成本。市场方面，围绕数字经济构建“热带雨林式”创新生态，破除科技成果转化和人才流动壁垒，有效激发民营经济与科创企业活力。财税方面，围绕创新链布局精准化支持体系，通过科创基金、研发加计扣除等实现政策与创新需求同频共振。

青岛模式以机制善治破局、法治市场筑基、财税普惠托底。善治方面，通过设立市级行政审批服务局，推行“顶格协调、专班推进”机制，精简流程、提升效能，强化跨部门协同。市场方面，聚焦法治化与国际化建设，推行“服务型执法”，完善公平竞争审查与跨境贸易便利化举措，稳定市场预期。财税方面，依托“政策直达快享”机制，利用大数据技术精准匹配企业需求，确保减税降费与补贴精准直达，切实提升企业获得感。

两者差异的本质是三维驱动框架与城市禀赋的精准结合：杭州侧重“数字+创新”，青岛侧重“机制+法治”。但共性逻辑一致：均将营商环境提升为城市战略，以政府职能转变为核心，推动三维协同闭环，最终将政策效应落脚于提升经营主体获得感，充分验证了理论框架的实践价值并提供了可复制经验。

系统发力提升制度供给效能。杭州青岛两城的实践表明，优化营商环境需超越短期政策思维，构建可持续、系统化的制度供给体系。各地可结合自身实际，从以下方面重点发力：

一是深化城市善治，筑牢制度根基。在数字化治理方面，可借鉴杭州经验，建设统一的政务与监管平台，推动实现“一网通办、智能监管”，并同步加强数据安全与隐私保护；在完善协同机制方面，可参照青岛做法，建立跨部门协调机制，明确权责分工，破解推诿，以提升政务运行效率；在强化法治保障方面，需完善涉企法规，推行包容审慎监管，通过设立“办不成事”反映窗口，健全企业诉求“接诉即办、闭环管理”的工作机制。

二是激活市场赋能，释放内生动力。在打破制度壁垒上，严格落实公平竞争审查制度，清理地方保护与行业垄断，保障各类主体平等竞争；在培育创新生态上，借鉴杭州“热带雨林”模式，搭建产学研合作平台与创业孵化载体，完善人才引育与成果转化机制；在加强法治护航上，参考青岛实践经验，健全知识产权保护体系，弘扬企业家精神，从而构建覆盖企业全生命周期的服务体系。

三是强化财税协同，提升政策效能。在实施精准支持上，推动财税政策从“普惠”转向“精准”，聚焦科技创新、基础研究、人才引进等重点领域，通过设立产业引导基金等方式，提高财政资金使用绩效；在智能匹配需求上，充分运用大数据技术实现“政策找企业”，确保减税降费与财政补贴的直达快享；在推动政策集成上，加强财税政策与产业、金融政策的协同配合，围绕主导产业优化支持方向，有效平衡短期激励与长期可持续发展。

四是健全协同机制，强化评价与风控。在加强高层统筹上，建立市级跨部门协调机制，统筹政策制定、实施与评估，打破部门壁垒；在完善评价体系上，构建以企业满意度为核心的评价机制，细化“善治效能、市场活力、财税适配”等指标，定期开展评估并动态优化。在鼓励因地施策上，支持各地立足资源禀赋探索特色路径，推动三维协同从“被动响应”转向“主动设计”，全面提升系统效能。

营商环境，“优”无止境。杭州与青岛的实践表明，优化营商环境本质是深刻的制度变革与政府职能转型，其核心在于推动治理、市场、财税三个维度的协同发力：以城市善治筑牢根基，以市场赋能激发活力，以财税协同提供保障。唯有推动三者同频共振，才能构建支撑高质量发展的制度软实力，在中国式现代化新征程中赢得竞争主动。（作者单位：杭州市市容景观发展中心）