2026年中央一号文件立足新发展阶段，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的战略部署。该文件特别强调，要“实施常态化精准帮扶”，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这为我们当前及今后一个时期做好帮扶工作指明了方向、提供了根本遵循。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，特别是在那些发展基础相对薄弱、内生动力有待增强的地区和群体。因此，必须深刻领会文件精神，将常态化精准帮扶作为一项长期性、基础性工作抓紧抓实，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，为扎实推进共同富裕奠定坚实根基。

构建长效机制，推动帮扶工作从“攻坚战”向“持久战”平稳转型

脱贫攻坚战取得全面胜利后，帮扶工作重心必然从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。2026年中央一号文件对此提出明确要求，这意味着帮扶工作不再是阶段性、突击性的任务，而是要融入乡村振兴战略全局，成为常态化举措，构建长效机制是实现这一转型的关键。

常态化精准帮扶的核心在于“常态”与“精准”。“常态”要求坚决摒弃“摘帽即完成”思维，树立长期作战意识，将帮扶工作制度化、规范化，嵌入各级党委政府的日常工作与考核体系。这需要稳定的政策供给、持续的投入保障和专业的队伍支撑。要确保主要帮扶政策在过渡期内总体稳定，并在此基础上优化完善，使政策更具包容性和发展性。“精准”则要求帮扶措施必须始终对准靶心，充分运用现代信息技术手段，健全防返贫动态监测体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，进行快速识别、动态管理。根据监测对象的实际困难、发展意愿和资源禀赋，分层分类制定帮扶方案，做到“一户一策”“一类一策”，确保帮扶资源用在关键处、取得真实效。

聚焦产业发展，推动帮扶地区从“外部输血”向“自我造血”转型

发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的根本之策，也是实现常态化精准帮扶最直接、最有效的途径。2026年中央一号文件对乡村产业发展作出系统部署，常态化精准帮扶必须紧紧抓住产业这个“牛鼻子”，着力提升帮扶地区的内生发展能力。

实践充分表明，单纯依靠外部“输血”难以保持持久发展，必须培育壮大当地特色优势产业，不断增强自身“造血”功能。常态化精准帮扶策略下的产业帮扶，要更加注重市场导向和可持续发展。一是立足资源禀赋，精准选择产业。深入调研评估当地的自然资源、资源优势、气候条件、劳动力结构、文化传统等，科学确定适合发展的主导产业和特色产业，避免盲目跟风、同质化竞争。二是推动产业链延伸和价值链提升。鼓励和支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体与脱贫户建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、股份合作、生产托管等方式，让脱贫群众更多分享产业增值收益。积极发展农产品初加工、精深加工，拓展乡村休闲旅游、农村电商等新业态，促进农村一二三产业融合发展。三是强化科技与人才支撑。持续引进农业科技人才，加强农民技能培训，推广新品种、新技术、新模式，提升产业发展的科技含量和市场竞争力。

强化动态监测，推动帮扶策略从“大水漫灌”向“精准滴管”升级

精准识别帮扶对象及需求，是实施常态化精准帮扶的前提。2026年中央一号文件再次强调“提高监测帮扶精准性实效性”，凸显了这项工作的重要性。建立反应灵敏、运转高效的动态监测体系，是实现精准帮扶的技术支撑和决策基础。

动态监测的核心是做到“早发现、早干预、早帮扶”，构建线上线下协同发力的监测网络。线上，充分运用大数据、云计算等信息技术，整合教育、医疗、住建、水利、民政、人社等部门数据，建立防返贫监测预警平台，通过数据比对和智能分析，自动筛查可能存在返贫致贫风险线索。线下，依靠基层干部、驻村工作队、乡村网格员等力量，进行定期排查和日常走访，及时掌握农户家庭的实时变化情况。要畅通农户自主申报渠道，确保风险信息能够快速上传。一旦监测发现风险线索，必须立即启动核查程序，在规定时限内完成入户核实、综合研判。经核实符合条件的，要及时纳入监测范围，并根据其风险类型、发展需求等因素，快速匹配并落实相应的帮扶措施，如产业就业帮扶、综合保障、临时救助等。整个过程要求闭环管理，确保监测、识别、帮扶、销号各环节无缝衔接、责任到人。通过强化动态监测，使帮扶工作从“被动受理”转向“主动发现”，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，显著提升帮扶的及时性、精准性和实效性。

激发内生动力，推动帮扶对象从“帮扶客体”向“发展主体”转变

常态化精准帮扶的最终目标，是帮助帮扶对象提升自我发展能力，实现从“受助者”到“奋斗者”、从“帮扶客体”到“发展主体”的根本性转变。2026年中央一号文件明确要求“强化开发式帮扶，增强内生动力”，这是实现帮扶工作可持续发展的动力源泉。

激发内生动力，首先要扶志。要加强思想引导和宣传教育，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，宣传勤劳致富的先进典型，营造“幸福生活是奋斗出来的”浓厚氛围。通过多种形式，帮助脱贫群众转变观念，破除“等靠要”思想，树立依靠自身努力改变命运的信心和决心。其次要扶智。针对不同群体的需求，开展更精准化的职业技能培训、实用技术培训、创业能力培训等，提升其就业创业本领。特别要关注脱贫家庭新成长劳动力的教育和职业发展，坚决阻断贫困代际传递。最后，要创建有利于激发内生动力的制度环境。在帮扶项目中，更多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，引导群众通过自身劳动获得报酬、增收致富。在乡村治理中，积极推广积分制、清单制等有效做法，鼓励群众参与村级事务管理和人居环境整治，增强主人翁意识。

〔作者分别系宝鸡文理学院研究生、宝鸡文理学院副教授，硕士生导师。本文系陕西（高校）哲学社会科学重点研究基地培育项目：优质均衡视域下乡村教师队伍建设面临的困境与路径研究（项目编号：024CICOO5）〕