■中国经济时报记者 曹英

正在召开的全国两会上，山西代表团提出全团建议，建议国家层面支持山西打造全国重要能源原材料基地，从规划布局、政策体系、科技创新、绿色发展和安全保障等方面给予更多支持，推动山西在能源革命综合改革试点中蹚出新路。

建议指出，2025年7月，习近平总书记在山西考察时强调，要“推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，同时着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地”，这为山西煤炭产业转型升级指明了方向。“十五五”时期，煤炭作为主体能源直接供能的功能将持续弱化，而为能源系统转型兜底、为新能源消纳调峰的功能将显著增强，发展现代煤化工产业，正是推动煤炭从初级燃料向高端化工品和新材料转变、促进煤炭就地转化高值利用的关键抓手。

山西代表团认为，山西作为国家重要的能源基地，煤种品类齐全，发展煤化工产业优势突出。当前，山西省委、省政府正聚焦清洁高效利用，全力推动煤炭从燃料向原料、材料、终端产品转变，奋力打造全国重要的能源原材料基地，以提升国家能源原材料自主可控能力。然而，将这一目标从地方实践上升为国家战略，仍需政府、社会、企业多方协同，并在国家层面获得更有力的政策支持。

为此，山西代表团提出了五方面具体建议：

一是将山西纳入国家级能源原材料基地总体布局。建议国家发展改革委、工信和信息化部、国家能源局等部委在编制国家相关产业规划时，将山西打造全国重要能源原材料基地上升为国家区域发展战略的重要组成部分。支持将山西确立为国家级现代煤化工产业示范区，将晋北、晋中、晋东南三大煤化工基地纳入国家“十五五”相关产业规划，并在土地、能耗、环境容量等指标上给予倾斜。同时，优先在山西规划布局并核准建设以输送新能源为主的特高压通道，支持“晋电外送”提质扩容，并依托现有基础建设国家级煤炭清洁高效利用技术研发和装备制造基地。

二是完善原料用能政策体系。建议国家发改委、国家统计局牵头，尽快出台全国统一的原料用能核算方法及实施细则，稳定企业发展预期。建议将符合标准的煤制油品纳入国家成品油市场体系，推动煤制烯烃、乙二醇等产品在下游领域的广泛应用，并对煤基低碳产品给予认证标识。

三是加大科技创新支持力度。建议国家设立煤炭清洁高效利用关键技术装备专项，支持大型高效煤气化、煤基可降解材料、低成本CCUS等核心技术研发与首台（套）推广应用。依托中国科学院山西煤化所等平台组建碳基新材料实验室，攻关煤基超级电容炭、煤基石墨烯等新型材料。支持山西建设国家级煤基新材料产品中试基地，针对山西煤种特点，专项开发清洁高效热解技术和三废治理技术，突破低阶煤分质利用等技术瓶颈。

四是健全绿色低碳发展机制。建议国家有关部委对山西布局的重大煤基新材料项目，在主要污染物排放总量指标、水资源配置等方面给予倾斜。支持山西开展煤炭与煤化工产业集聚区水资源循环利用、大宗固废消纳及矿区生态修复试点。鼓励煤化工企业与光伏、风电企业探索绿电直连项目，推动煤化工与可再生能源深度耦合。

五是建立能源安全保障长效机制。建议进一步完善煤炭市场价格形成机制，更加灵敏地反映资源稀缺程度、环境成本和市场供求关系。支持山西探索建立煤炭产能弹性管理机制，在保障国家应急储备和调节需求的前提下，允许企业根据市场变化在一定范围内灵活调节产量，提升行业抗风险能力和可持续发展能力。

据了解，山西正坚定扛起建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和深化能源革命综合改革试点的重大使命。代表们认为，通过国家层面的大力支持与地方层面的积极探索，山西有望走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的煤炭清洁高效利用新路，更好地服务全国发展大局。

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