全国政协委员，应急管理部原党委委员，中国地震局原党组书记、局长闵宜仁

——建议将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系

公众防震避险能力建设是指通过开展防震减灾科普宣传与技能实训，提高社会公众防范地震风险、应对地震灾害、保护生命安全的能力。随着经济社会快速发展，面对复杂严峻的地震安全形势，迫切需要加强公众防震避险能力建设。

“公众若具备较强的防震减灾意识，掌握应急避险、自救互救技能，可有效减轻人员伤亡和财产损失。为防范化解地震灾害风险、保护人民群众生命财产安全，应当逐步建成覆盖所有人群的公众防震避险体系，建议将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系。”全国政协委员，应急管理部原党委委员，中国地震局原党组书记、局长闵宜仁在接受记者采访时表示。

闵宜仁长期致力于防震减灾工作研究。他认为，将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》明确要求，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。新修订印发的《国家地震应急预案》强调要提高全社会防震避险和自救互救能力。防范化解地震灾害风险，必须更加突出“防”的作用，不断增强社会公众防震减灾意识，提高应急避险能力。

闵宜仁告诉记者，这也是坚持“两个至上”、减轻地震灾害风险的具体实践。近年来，随着我国城市化进程加快，大型经济体不断聚集，地震致灾原因日趋复杂，除因工程建筑结构主体破坏导致的伤亡外，由于防震避险意识不足、防震避险方法不当等导致的伤亡越来越多。

特别是在少震地区，公众对于地震信息较为敏感，地震事件极易引发公众焦虑、恐慌情绪，甚至出现谣言散播、破坏社会秩序等现象。无论何种致灾原因，都需要公众学会科学应对地震灾害，这对公众个体的防震避险意识和能力提出了更高要求。

闵宜仁强调，国民教育体系覆盖全体民众、贯穿各个阶段，是系统化、常态化开展防震避险能力建设的重要载体。将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系，有助于从各个阶段和层面教育引导公众增强防震减灾意识、科学掌握应急避险和自救互救技能，对于筑牢全社会地震安全防线、增强国家综合防灾减灾救灾能力具有重要作用。

对此，闵宜仁提出四点建议

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一是推进将公众防震避险能力建设纳入大中小学安全教育体系和高等学历继续教育体系。明确各学段地震安全教育内容与目标，将防震避险知识与技能有机融入相关课程，鼓励各地开发地震校本课程或专题模块，指导各类学校规范开展地震应急避险疏散演练；指导各地教育部门将地震安全教育内容纳入安全专干培训、安全校长培训、师范类学校课程体系等，鼓励引导教师不断提升教育能力与水平。

二是将防震减灾内容纳入各地社会事务“进校园”白名单和党校培训课程。地方党委政府可结合省情震情特点，将防震减灾内容纳入社会事务“进校园”白名单、列入各级党校课程，畅通开展地震安全教育渠道，着力增强青少年和领导干部防震避险能力，夯实防灾减灾救灾基础。

三是将防震减灾内容纳入青年志愿服务项目。统筹组织青年志愿者开展面向校园、农村、社区等的防震避险知识宣传与演练活动，扩大宣传覆盖面，同时引导广大青年通过社会实践主动接受防震避险继续教育。

四是建强公众防震避险能力提升平台。进一步完善防震减灾公共服务平台，做强宣传科普融媒体矩阵，健全公众逃生避险实训基地体系，特别是要加快启动建设国家地震档案馆，将其作为防震减灾文化建设工作的核心阵地，充分发挥好防震减灾历史资料的资政育人作用。

：本报记者 李冬

●来源：中国应急管理报2026年3月10日一版、三版 原标题《全国政协委员，应急管理部原党委委员，中国地震局党组书记、局长闵宜仁——建议将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系》 责任编辑：周佳晨 陈慧

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