（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 翟风采

□ 本报记者 丁南

审批效率是衡量政府治理现代化水平的重要标尺，制度创新是检验改革深化成色的关键一环。涉水审批事项因其专业性强、链条长、环节多，历来是工程建设领域审批改革的难点和重点。如何在严守安全与生态底线的前提下，高效办成涉水审批“一件事”，是优化营商环境的“必答题”。

近年来，龙岩市紧密对接福建省全面推进涉水审批“高效办成一件事”改革要求，坚持系统集成、流程再造与数字赋能协同发力，积极探索实施“1+N”“N+1”涉水审批“一件事”模式，推动审批方式从“多头办理、分散推进”向“一窗受理、集成办结”深刻转变，有效加快了水利工程项目落地步伐，为全省深化行政审批制度改革提供了又一经验范例。

强化系统重构，筑牢“一件事”高效运行的数字根基

改革攻坚，首在打破固有模式，重塑底层逻辑。针对以往涉水审批事项散见于不同系统、窗口和流程，企业和群众面临“多头跑、反复交、反复审”的困境，龙岩市紧扣省里工作部署，依托福建省网上办事大厅，积极参与省级平台搭建与系统对接改造，着力推动审批模式从“事项分立”向“集成办理”转型。

实践中，龙岩市对涉水审批事项进行全面梳理与整合，聚焦“1+N”（一个项目涉及多个审批事项）和“N+1”（多个项目涉及同一审批事项）两类典型情形，对业务流程进行系统性重塑：前者实行合并申报、并联审批；后者实行统一收件、同步审查、同步批复。通过流程再造，审批链条实现由“串联”到“并联”的转变，办理路径由“碎片化”走向“集成化”。

为确保新建系统“好用、管用、爱用”，龙岩市水利部门不仅深度参与技术对接，更主动以“用户视角”开展全流程测试体验，模拟真实办件场景，精准发现并推动解决系统堵点、流程卡点和操作难点。通过“边测试、边完善、边提升”，确保涉水审批“一件事”线上运行的稳定、顺畅与高效，为改革落地提供了坚实的技术支撑。这一以系统重构撬动流程再造的实践，有力推动了审批运行机制从“人工驱动”向“数据驱动”的转型，为涉水审批持续提质增效奠定了坚实基础。

聚焦流程再造，推动审批服务从“减法”到“乘法”升级

在夯实数字根基的同时，龙岩市将流程再造作为提升服务效能的核心。“高效办成一件事”，核心要义在于“高效”。龙岩市紧扣“能减则减、应并尽并”原则，将减材料、减环节、减时限作为关键突破口，在制度框架内大胆探索、精细操作，推动审批效率实现显著提升。

一方面，龙岩市大力精简申报材料和重复要素。对涉水审批事项的表单要素和申请材料进行系统性“瘦身”，明确凡可通过数据共享获取的信息，不再要求企业重复提交；凡属多个事项共同所需的材料，实行“一次提交、全程共享”，切实为企业降成本、减负担。

另一方面，龙岩市积极推动审批方式从“分段审查”向“并联推进”转变。在水利工程初步设计审批等关键环节，探索将相关专题评审同步推进，最大限度压缩环节衔接的等待时间。同时，通过规范特殊环节管理，明确其启动条件和时限要求，有效防止“随意启动”“无限延长”，增强了审批过程的确定性和可控性。

改革成效最终要由市场感知、由项目检验。自涉水审批“一件事”模式正式运行以来，龙岩市已运用该模式高效完成多个水利项目审批，审批环节明显减少，办理时限大幅压缩，企业和项目单位的获得感、满意度持续增强。

实践表明，当审批流程真正围绕项目实际需求进行重构时，改革就不再是简单的数量“减法”，而是通过制度集成创新释放出“乘法”效应，实现审批效率与服务质量的同步跃升。

注重协同联动，凝练可复制可推广的改革经验

流程再造的深化，离不开广泛而有效的协同联动。在推进涉水审批“一件事”改革过程中，龙岩市坚持系统思维、协同发力，着力构建上下贯通、左右联动的工作格局。主动加强与省级水利、数据管理等部门的对接，确保改革方向一致、标准统一、系统互联。同时，强化市县两级协作，通过业务培训、操作指导和经验交流，推动改革举措在基层落地生根。

围绕打通改革落地“最后一公里”，龙岩市高度重视提升一线人员的业务能力。通过组织专题培训，帮助审批人员和项目业主熟练掌握“一件事”办理规则与操作流程，促进“人适应系统”，避免“新系统、老办法”。同时，积极利用政务新媒体等平台，持续发布办事指南、政策解读和操作演示，引导企业群众充分知晓、熟练运用改革成果。

“只要始终坚持以企业和群众需求为导向，以系统集成和流程再造为核心抓手，以协同联动和机制建设为坚强保障，就能在牢牢守住安全底线和生态红线的前提下，实现审批效率与治理效能的双重提升。”龙岩市水利局党组书记、局长熊瑞春表示，深化行政审批制度改革，是一场刀刃向内的自我革命，也是一项需要久久为功的系统工程。

当前，福建省正全力推动涉水审批“高效办成一件事”改革走向深入。龙岩实践带来这样的启示：改革绝非简单的程序叠加，而是深层次的逻辑重构；提升效率不等于放松监管标准，而是寻求更优的服务路径。随着更多涉水审批改革举措在龙岩落地生根、开花结果，一个流程更简、效率更高、服务更优的政务服务新生态正在加速形成，为福建高质量发展注入澎湃动能。