转自：成都日报锦观

以生产性服务业高质量发展赋能产业向新向优

精彩观点

1 制造业之强，不在规模和比重，而在于能占据研发与设计、中试验证、检测检验、供应链管理、品牌培育、知识产权运营等价值链增值服务环节

2 成都生产性服务业的空间分布表现出高度不均衡和集聚特征，呈现点轴渐进空间格局

3 顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，推动先进制造业和现代服务业融合提质升级，全链条推动生产性服务业渗透到生产各个环节

编者按

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对促进服务业优质高效发展作出部署，提出“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。生产性服务业是满足生产者中间需求的服务活动，是现代化产业体系的重要组成部分。随着AI、大数据等新技术的不断成熟和广泛应用，生产性服务业逐渐发展成专业化程度高和知识密集度高的现代服务产业，成为城市加快形成新质生产力、抢占产业竞争制高点、提升城市能级位势的关键产业。如何深刻认识大力发展生产性服务业的重大意义？成都发展生产性服务业有哪些优势，面临哪些挑战？下一步应在哪些领域着力，以此推动产业向新向优？本期《锦观智库》就此专访成都市服务业研究院院长林娜。

生产性服务业是牵引制造业转型升级的关键支撑

锦观智库：国家层面和省级层面近年来密集出台系列引导生产性服务业发展的政策措施。在当前经济环境下，如何深刻认识加快发展生产性服务业的必要性与紧迫性？

林娜：生产性服务业已经成为拉动经济稳增长的重要引擎。根据中国信通院发布的《生产性服务业发展报告（2025年）》，我国生产性服务业保持较快发展态势，增加值规模从2016年的19.8万亿元增至2024年的41.1万亿元，占GDP的比重从26.6%稳步提升至30.5%。从成都看，“十四五”期间，服务业完成“生活性为主”向“生产性主导”的结构转型，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重连续3年超过50%，成为驱动经济增长的重要动力。

生产性服务业是牵引制造业转型升级的关键支撑。生产性服务业贯穿制造业产业链各个生产环节，形成了高效协同的产业生态，通过其专业化、高效化的服务，为传统产业转型升级、新兴产业和未来产业培育壮大提供支持。从城市经济发展实践看，制造业之强，不在规模和比重，而在于能占据研发与设计、中试验证、检测检验、供应链管理、品牌培育、知识产权运营等价值链增值服务环节，这些环节构成了人力、数据、资本、技术等要素进入生产过程的通道。因此，没有专业化的生产性服务业，就难以实现制造业向价值链中高端攀升。

生产性服务业成为进一步扩大开放的重要领域。受多重因素影响，传统外贸整体获利空间有限，亟须通过在产品中深度嵌入研发设计、品牌营销、供应链管理、解决方案等服务要素，提升产品的国际竞争力和附加值。此外，与货物贸易不同，服务贸易的无形性决定了其不适用于传统关税，成为新的贸易增长点。依托人工智能、数字经济、生物医药等方面的创新优势，生产性服务业必将加快“走出去”步伐。

构建起“成都服务+周边制造”的发展格局

锦观智库：众所周知，生产性服务业对提升城市竞争力、辐射带动力和服务国家战略方面，具有十分重要的作用。成都在发展生产性服务业方面具有哪些优势？又面临哪些挑战和机遇？

林娜：当前，成都生产性服务业的发展实力、服务能力、竞争能力、市场需求在西部地区具有明显比较优势。

优势行业显示度逐步提高。2024年，全市服务业增加值千亿元级行业数量有7个，其中生产性服务业占5个；较“十三五”末期新增3个，均为生产性服务业，分别为交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业，租赁和商务服务业。适配新质生产力的高技术行业引领创新发展，成功获批建设全国首批数据标注基地，中国软件名城位势提升至第6位，生产性服务业在全市经济发展中的地位越来越重要。

点轴渐进空间格局显现。以企业聚集来观察生产性服务业空间布局，发现成都生产性服务业的空间分布表现出高度不均衡和集聚特征：一是呈现中心高密度特征。商务服务、金融服务、科技服务、信息服务、数字服务等优势行业高度集中在高新区和中心城区。二是呈现天府大道轴带状集聚分布，形成鲜明的生产性服务业功能走廊。三是部分区域集聚加快，呈现向产业园区和“两场两港”等重要枢纽集聚的特征。

服务区域产业能力不断增强。在区域生产性服务业的发展中，作为成渝地区双城经济圈的极核城市，成都对要素流的组织、运筹、链接能力不断增强，为赋能全省制造业转型升级提供了有力支撑，对成渝地区双城经济圈的支撑作用明显，基本构建起“成都服务+周边制造”的发展格局。

生产性服务在服务贸易中占据主体地位。信息传输技术的出现和发展，深刻改变了服务的传统属性，提高了生产性服务业的可贸易性。从服务出口看，以软件和信息服务业为代表的生产性服务业是服务出口的主要支撑，占全市服务出口的比重超八成。从服务进口看，生产性服务业和生活性服务呈现对半开格局，运输服务、维修服务等生产性服务进口占全市服务进口的比重超一半。

“十五五”时期，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加快构建，科技创新和产业创新深度融合，科技服务、供应链物流、软件和信息服务、商务服务、金融等专业化生产性服务需求不断提升；新技术革命加快演进和全球化新趋势为成都生产性服务业发展提供了极大的机遇。同时也要看到，成都生产性服务业还面临诸多问题挑战，如在专业化服务供给与产业转型升级需求、制度供给与产业发展需求等方面还存在不相适配的情况，需要在相关领域加快实现突破。

多维度推动生产性服务业高质量发展

锦观智库：随着AI、大数据等新技术的不断成熟和广泛应用，生产性服务业逐渐发展成专业化程度高和知识密集度高的现代服务产业。下一步成都应该在哪些领域重点着力，推动生产性服务业高质量发展、赋能战略性新兴产业和未来产业发展？

林娜：推动成都生产性服务业高质量发展，要重视生产性服务业在创造经济增量、赋能制造业转型升级、塑造国际贸易新优势中的地位和作用，坚持问题导向，健全生产性服务业发展机制，多维度推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向迈进。

注重“两个跳出”。一是跳出生产性服务业看生产性服务业发展。制造业是生产性服务业存在的前提条件，要紧扣成都打造全国先进制造业基地目标，强化产业圈链思维，围绕电子信息、装备制造、医药健康等特色优势产业，集成电路、新型显示、人工智能等战略性新兴产业，下一代移动通信、量子科技、脑机接口等未来产业，推进与各重点产业紧密相关的生产性服务业发展，增强生产性服务业供给对制造业转型升级和创新发展的适配性。二是跳出成都看成都生产性服务业发展。要以世界眼光的规划视野，对标全球先进城市和国内发达城市，系统重塑成都生产性服务业比较优势。鼓励生产性服务业企业向西部地区、全国市场及国际市场辐射。鼓励优质制造企业向集成服务供应商转型，鼓励生产性服务业企业积极跟进、扩大服务半径，推动“成都制造与成都服务”协同出海。

突出“三个导向”。一是价值增值导向。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，推动先进制造业和现代服务业融合提质升级，全链条推动生产性服务业渗透到生产各个环节。二是集群布局导向。立足不同区域制造业发展基础以及产业转型升级需求，绘制全市生产性服务业地图。如“两场两港”片区，增强要素集疏的枢纽功能；中心五区和高新区、天府新区、东部新区依托科研、人才等高端要素富集优势，集聚科技服务、数字服务、金融、商务服务等生产性服务业；结合“立园满园”工作部署，在园区立足主导产业配套集聚特色服务业，培育打造一批“园中园”生产性服务业集聚区，探索市区联动的“两业”融合试点，孵化新模式新路径。三是改革突破导向。结合生产性服务业堵点痛点，深化事业单位管理体制、科技体制等领域的改革，深化国家服务业扩大开放试点，在现代服务业同先进制造业“两业”融合发展方面开展制度创新模式探索，在数字经济、金融服务、科技服务等重点行业领域探索集成开放。

强化“四个重点”。一是聚焦重点环节分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要以增强生产服务的全球显示度和国际竞争力为导向，锻造成都生产性服务业优势产业，聚力发展科技服务、金融服务、流通服务、信息服务、商务服务、节能环保等核心引领型产业集群，提升科技服务创新策源能力和科技成果转化水平、现代金融专业服务能力、供应链物流国际竞争力、软件和信息服务高端化水平和商务服务能级，塑造“成都服务”竞争优势。二是重点发展领军型企业。以融入全球产业链高端、价值链和创新链核心为导向，坚持全球引进与本土培育相结合，培育平台企业、链主企业、专精特新企业，构建大企业大集团集聚集群发展格局。三是重点发展高能级平台。向上争取布局国家级科创平台、要素交易平台等；支持行业领军企业向系统解决方案供应商转型，打造更多行业级和通用型工业互联网平台。四是重点发展应用型场景。围绕推进产业数智化，打造“人工智能+生产服务”场景。围绕品牌建设，鼓励开放检测检验等专业化服务机构，打造品牌体验创新场景。面向制造业新技术新产品，打造一批可示范、可体验、可推广的科技首用场景样板。

成都日报锦观新闻记者 钟文