（来源：千龙网）

城市治理是治理体系和治理能力现代化的重要内容。“十五五”规划纲要（草案）提出，深入落实北京城市总体规划，认真践行人民城市理念，坚持以绣花功夫治理城市。在北京市十六届人大四次会议上，市人大代表们畅谈超大城市治理，为市民更美好的城市生活出谋划策。

提升公共交通运行效率

“十五五”规划纲要（草案）中提到，坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，打造交通强国首都样板。

市人大代表、北京市城市规划设计研究院副院长路林认为，随着公交客运量下降，北京亟须通过精准优化公交服务，夯实公共交通发展根基。他建议构建“保基本”“提服务”“增效益”三类公交服务区，在远郊区、轨道交通覆盖区域和轨道交通服务不足区域构建差异化公交服务格局，实现公交服务与民生需求的精准对接。同时探索奖补结合模式，逐步推进公交补贴向补出行回归。

他认为，地面公交具有线、站、车灵活配置的独特优势，成为快速提升出行体验的关键抓手。相较于轨道交通的长周期、高投入建设模式，公交线网可动态响应老旧小区改造、商圈升级、职住新区等场景的个性化出行需求，通过优化站点布设、加密高峰班次、开通定制专线等举措，精准匹配市民多样化出行诉求，为城市交通服务升级提供高效、经济的解决方案。

“从交通的角度谈超大城市治理，目标不仅仅是畅通，还要从品质和温度两方面开展交通综合治理，着力提升市民出行服务。”市人大代表、北京宏源餐饮集团有限公司董事长马龙欣喜地看到，“十五五”规划纲要（草案）对构建现代化综合交通体系提出了全面且具体的要求。“我们要把交通治理‘显微镜’对准每一个具体痛点，‘一点一策’，让每条‘毛细血管路’都变得安全、顺畅、绿色。”

会上，马龙带了7份与交通治理有关的建议，每一份都是他在日常走访调研中搜集到的具体案例，既有关于延长专202公交线路运营时间的，也有关于天坛南门公交场站转型的，还有关于重点区域周边交通环境治理的。每份建议都针对一处具体场景给出详细的解决方案。

大型公交车低峰时段空载率高，既影响通行效率，又大幅增加运营成本。对此，马龙建议，依托大数据摸排各线路峰谷客流，制定“一线一策”的车型运营方案，高峰时段用大车保运力，低峰时段换中小型车，提升公交运营效率。

对于学校门前道路，马龙则建议实行分时段限速限行管理。“教学日学生上下学高峰时段严格执行30公里/小时限速，非高峰时段可适度放宽至该道路核定限速；法定节假日、寒暑假等非教学时段，取消学校门前专属限速，按道路原有核定限速通行。同时用‘一校一策’的原则实行动态调整，避免‘一刀切’，实现安全与效率的双赢。”

对垃圾分类进行长效化管理

聚焦垃圾分类这件小事，一份由十名人大代表联名提交的《健全北京市垃圾分类长效机制的议案》在会上引发热议。

作为议案主提代表，市人大代表、北京首华物业管理有限公司石景山分公司经理助理刘婵长期工作在基层一线，履职三年多来一直对垃圾分类十分关注。她说，这几年智慧化垃圾回收驿站逐渐增多，回收体系逐步完善，垃圾分类成为居民的生活习惯。不过当前仍存在责任划分不均、物业负担过重、政策标准不适配、长效保障不足等问题，推动垃圾分类从“阶段性攻坚”向“长效化治理”转变、实现从“要我分”到“我要分”的全民自觉，还有很多工作要下功夫去做。

刘婵在走访调研中发现，以首华石景山分公司在管的51个小区的450组桶站计算，垃圾分类、清运的支出远高于奖励补贴，收支差额700多万元，企业难以承受，垃圾分类工作不可持续。个别小区桶站因布局不合理出现投放拥堵或资源闲置，部分升级后的桶站未同步建设值守人员与分类指导人员值班室，宣传引导与激励机制不完善，都导致了物业运维压力大、居民分类主动性不足等现实难题。

垃圾分类工作的长效运行如何实现？刘婵等代表带来的议案提出，将垃圾分类纳入党建引领基层治理体系，建立“市级统筹、部门协同、四级联动、社会参与”的工作格局。垃圾分类要压实政府、社区（村）、物业企业、业主的多方主体责任。设置垃圾桶站时要结合小区类型、人口密度、地理布局、垃圾产生量等实际情况，明确量化标准，撤桶并站的标准应统一，垃圾桶站的配备设施应升级改造，还可考虑增设值守人员值班室。

此外，《北京市生活垃圾管理条例》可补充智能化设施适配条款，明确已完成违规抓拍、满溢报警、AI分类识别等智能改造并经街道、城管部门验收合格的小区，可动态调整值守要求，并规范桶站升级改造与成本保障。

打通无障碍环境连贯性

“十五五”期间，如何营造全龄友好出行环境？市人大代表、北京市市政工程研究院副院长田春艳将自己所发现的城市无障碍出行的瓶颈问题写成建议，带到了会上。

“近年来北京累计治理盲道相关各类问题2.6万多处，人行横道缘石坡道坡化6500多处，改造人行天桥和地下通道35个……但无障碍环境在设施的连贯性、系统性、智能化等方面仍有较大提升空间。”田春艳建议，实施老年人、残障人士“出行贯通工程”，全面打造无障碍环境。

“老旧小区改造之后，小区内部的通行环境提升了，但小区与市政道路之间还有断点；有的公园、商场和休闲场所，内部的空间进行了无障碍改造，但从一个场所到另一个场所，中间的衔接上还不连贯。老年人和残障人士想要一路通达，还存在着障碍。”田春艳说。

对此，田春艳建议，要针对不同群体推出合适的无障碍改造。对于视力障碍者，要保障盲道系统的连续性、安全性与逻辑性；在路口、公交站等位置普及语音提示播报；在公共场所依法保障导盲犬进入。对于肢体障碍者，确保坡道、电梯、无障碍卫生间、低位服务台等设施的标准合规与便捷可用，重点保障足够的通行与回转空间。对于老年人，重点关注防滑地面、适老扶手、充足的休息座椅等适老化细节，还要考虑简化信息标识，做到易读易懂。