转自：成都日报锦观

“三化”协同：推动构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

编者按

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“建设现代化产业体系”进行系统部署，明确将智能化、绿色化、融合化作为“十五五”时期我国现代化产业体系建设的发展方向。

成都被国家赋予建设西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心和全国先进制造业基地的重任，其中唯有先进制造业基地被冠以“全国”，这凸显了国家层面对成都产业发展的更高期望。

今年是“十五五”开局之年，在推进现代化产业体系建设过程中，成都如何深化智能化、绿色化、融合化“三化”协同，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系？本期《锦观智库》采访赛迪四川高级研究员王诗宇。

精彩观点

1、“融合化”的内涵是以打破传统产业边界、要素壁垒为基础，实现创新链、产业链、价值链相互渗透、深度协同的系统性变革

2、城市场景引导企业定向研发，让企业在城市具体的产业应用和技术转化环境中实现技术、产品、商业模式升级

3、成都要以“关键在产业、重点抓园区、最终看质效”的思路，持续发挥科技创新的引领作用，构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系

“融合化”发展以打破传统产业边界、要素壁垒为基础

锦观智库：在全球主要经济体对产业资源、技术等控制日趋严格的背景下，将融合化作为与智能化、绿色化并列的现代化产业体系发展方向，有何重要意义？如何更好推进现代化产业体系建设过程中的“三化”协同发展格局？

王诗宇：“融合化”作为与智能化、绿色化并列的现代化产业体系核心特征，其内涵是以打破传统产业边界、要素壁垒为基础，实现创新链、产业链、价值链相互渗透、深度协同的系统性变革。在现代化产业体系中，“融合化”内涵包括科技创新与产业创新的深度融合、制造业与服务业的跨界赋能、实体经济与数字经济的全链渗透，也涉及数据、技术、资本、人才等要素的跨域流动。

尤其是在当前复杂的国际国内发展环境下，“融合化”不仅是提升效率的工具，更是增强产业链韧性、保障产业安全的战略选择。“十五五”时期推进融合化发展，需围绕以下维度精准发力：

一是锚定科技创新与产业创新深度融合主线。“十五五”时期推进融合化发展，其核心在于，通过强化企业创新主体地位、深化产学研协同机制，将科技创新力转化为产业竞争力；推动行业龙头企业牵头，联合高校、科研院所及行业组织组建创新联合体，围绕人工智能、新能源、生物医药等重点领域的核心技术开展联合攻关；构建高能级的科技创新平台体系，加快布局面向制造环节的共性技术和中试转化平台，持续优化产业创新策源体系。

二是深化制造业与服务业融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快集聚研发设计、科技金融、数字服务、供应链管理、检验检测等服务资源。同时，引导传统制造业企业突破单一产品供给模式，向“产品+服务”整体解决方案提供商转型。例如，支持钢铁企业发展高品质特种钢材的定制化服务，推动装备制造企业开展远程运维、预测性维护与设备全生命周期管理，实现服务业赋能制造业升级、制造业衍生服务新需求的双向互动。

三是推动实体经济与数字经济全链融合渗透。以5G、物联网、工业互联网为基础，加快推进新型基础设施建设，夯实区域数字化转型智能底座。推动“人工智能+”行动，推进人工智能、大数据、数字孪生等新一代信息技术，深度渗透到研发设计、生产制造、设备运维、经营管理等全流程，促进人工智能与制造流程深度融合，催生智能制造、个性化定制、柔性生产等新业态新模式。

四是强化要素融合协同。构建数据、技术、资本、人才等要素跨产业、跨区域高效配置机制，打破要素流动壁垒。推动技术、科技服务、高端人才、耐心资本等要素向企业精准集聚，以“链主”企业为核心，促进大中小企业融通发展。瞄准产业融合前沿，精准引进培育具备跨学科知识和产业经验的战略科学家、科技领军人才与创新创业团队，构建支撑产业融合发展的多层次人才体系。

城市要为人工智能、自动驾驶等新质生产力“搭场景”

锦观智库：产业是城市的基础，城市是产业的载体。城市如何推动场景创新，为人工智能、自动驾驶、清洁能源等新质生产力“搭场景”？在这方面，国内其他城市有何探索与经验？

王诗宇：日前出台的《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》指出，要推动产城融合发展，“加快数智技术创新，推动人工智能、自动驾驶、清洁能源等科技成果在城市各领域应用和产业化转化。” 城市场景引导企业定向研发，让企业在城市具体的产业应用和技术转化环境中实现技术、产品、商业模式升级，综合国内外案例，城市主要通过以下模式为新技术搭建场景：

一是规划“超级场景”。由政府牵头，围绕具有复杂性、高关注度和产业转化潜力的应用环境，发布综合性、集成式场景机会，打造复合型技术验证场。例如，2025年11月13日，无锡市以“绿色转型、技术赋能、系统降碳”为引领，推出第三个城市级超级场景，横跨了能源系统、工业制造、城市生活三大领域，涵盖先进光伏、新型储能、零碳园区、近零碳改造等15个独立场景方向，构建全源协同、全链转型、全民共享的低碳发展新范式。

二是发布“机会清单”促成精准对接。地方政府将具体需求以“机会清单”“能力清单”等形式公开发布，实现供需精准匹配，降低企业寻找场景的成本。例如深圳、广州、重庆、成都等地定期发布涵盖城市治理、产业赋能等领域的场景机会与能力清单。

三是推动“公共空间场景化开放”。将城市的物理空间开放为技术试验场。例如，美国旧金山采用“沙盒政策”鼓励创新，允许交通服务商在城市道路上测试其新技术。2023年8月，旧金山市首次批准商用无人驾驶出租车投入。

基于对各地实践的分析，为城市推动场景创新、培育新质生产力，提出以下策略建议：

一是优化场景供给运营，构建良性循环生态。坚持“小切口切入、细颗粒拆解、强靶向供给”原则，健全“场景清单+企业清单”双向对接机制，精准挖掘城市治理、产业升级、民生保障等领域的场景需求并有序释放。充分发挥政府采购导向作用，为新技术、新模式提供初始市场空间与资金支持。鼓励龙头企业、创新主体参与场景规划、建设及长期运营，构建“研发攻关—场景验证—迭代优化—规模推广”的闭环生态。

二是强化要素保障支撑，凝聚创新发展合力。完善场景创新配套政策体系，对标杆性场景项目给予资金扶持、用地保障、数据开放、审批绿色通道等专项倾斜。搭建政企协同、校企联动的场景创新交流平台，促进技术研发、场景需求、人才资源、资本要素深度融合。壮大产业链创新基金，聚焦人工智能、自动驾驶、清洁能源、低空经济等战略性新兴产业赛道提供资金支持，精准赋能场景化项目落地。

三是建立弹性监管机制，护航前沿技术迭代。针对自动驾驶、低空经济、人工智能等前沿领域，构建包容审慎的监管框架，建立健全容错机制，划定限定区域、限定时段、限定规模的试错空间，鼓励企业开展技术探索与场景测试。同步建立场景应用动态评估体系，结合技术验证效果、安全运行数据及公众反馈意见，及时调整支持政策与监管措施，实现技术突破与风险管控之间的平衡。

“三化”协同需从技术创新、产业协同、制度优化等方面发力

锦观智库：成都如何立足基础优势，以开展“立园满园”行动为契机，从技术创新、产业协同、制度优化等方面发力，推动智能化、绿色化、融合化发展纵深推进？

王诗宇：近年来，产业园区成为成都加速科技成果转化、培育世界级产业集群、发展新质生产力的重要抓手。“十五五”时期，成都要以“关键在产业、重点抓园区、最终看质效”的思路，持续发挥科技创新的引领作用，赋能支柱产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

一是以“立园满园”行动为牵引，筑牢现代化产业体系根基。聚焦智能无人系统、前沿新材料、生物医药、新能源等赛道，鼓励园区立足资源禀赋错位布局主导产业、未来产业，推动前沿技术与现有产业深度融合。实施“链长制”2.0策略，由链长牵头绘制精细化产业链图谱，精准施策补短板、强配套、扩优势，配套建立产业链安全风险动态评估机制，筑牢供应链韧性防线。推动产业集群数字化转型，搭建产业大数据平台，打破企业数据壁垒。推动产业集群绿色化发展，鼓励园区积极建设低碳、零碳园区。

二是深化创新链与产业链融合，激活新质生产力发展动能。鼓励“链主”企业、高校、科研院所院所开展主导产业关键核心技术，强化企业创新主体地位，推动应用研发与科技服务精准对接产业需求。布局一批中试熟化、概念验证平台，提供从技术验证到工艺优化的全流程服务。依托西部中试中心整合供需清单，促进跨园区创新资源协同。健全“产业—科技—金融”循环机制，引导创投资本投向科技型企业，创新“科技保险+信贷”等金融产品，为创新成果转化注入资本活力。

三是打造标杆应用场景，以市场需求驱动技术迭代。由园区管委会联合行业主管部门，定期发布场景机会清单，明确需求标准与合作模式，在智慧城市、智能制造等领域搭建“首试首用”平台，为未定型创新成果提供试用场景。举办区域性产业创新赛事与展会，设置贴合本地产业特色的相关赛道，配套建设成果展示中心，推动优质项目在本地产业化落地，形成“场景孵化—技术迭代—产业升级”的闭环。

成都日报锦观新闻记者 陈仕印