潘高峰

一场900多人的跨国商务年会，12国人员齐聚，从下飞机到入住酒店仅用了25分钟——在上海东方枢纽国际商务合作区，这是制度创新带来的惊喜。

很多人都关注到了“免签”的高效，但往深一层想，更具颠覆性的是开放逻辑的转型：从要素流动的开放，迈向构建生态的场景开放。

传统的开放模式，核心是让货物、资本、人员等要素更快速、更低成本地进出。签证便利化、关税减免均属此类，成效显著却也有边界。当跨国企业面临全球调度人才、频繁举办会议、即时对接资源的“刚性需求”时，碎片化的便利措施便显得捉襟见肘。

国际商务合作区的破题，是直接打造一个高度集成、规则特定的“目的地场景”，既让人“来得快”，更让人“待得值、办成事”。在这里，“境内关外”的特殊监管，将签证、海关、安保等环节系统重构，就像为国际商业交流开设了一个功能完整的“贵宾室”，价值远超单项政策优惠之和。

所以，“免签”只是入口，真正的磁力在于门后的世界。正如负责人介绍，未来这里将聚集企业出海总部、研发中心、专业展览、交易平台。这意味着，开放正从贸易投资便利化的“前半场”，进入构建全球商业网络关键节点的“后半场”。

新模式考验的是监管智慧与风险平衡的艺术。上海此番试验，正是为中国开放的下一个十年，探索更多的可能。（相关报道见第3版）