黄振胜 

山城冬日，晨雾未散。重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村全过程人民民主巴渝实践站里，76岁的陈代蓉和几位老邻居，正围着市人大代表伍成莉，细说老旧小区加装电梯的经过——从低层住户的顾虑到资金难题，从20多次现场勘测到5轮民主协商，最终“廊桥式”电梯设计方案落地，圆了32户居民的“电梯梦”。这场发生在百姓身边的民主议事，正是重庆市人大常委会以改革赋能、深化全过程人民民主市域实践的生动写照。

在重庆市委的坚强领导下，市人大常委会坚持稳中求进、守正创新，将全面深化改革作为推动人大工作高质量发展的“关键一招”，深入落实党建统领“885”工作机制，以“西部领先、全国进位和重庆辨识度”为目标，系统谋划、精准发力，推动立法、监督、代表工作和自身建设等各领域改革走深走实，奋力书写新时代地方人大工作的崭新篇章。

立法破冰：以“创制性”引领，为改革发展铺设法治轨道

“停车难”曾是重庆市民的“心头堵”。2025年7月1日，《重庆市停车管理条例》正式实施。条例不仅规范了停车管理，更创新性地推动机关企事业单位车位错时共享、利用高架桥下空间建设小微停车场。截至12月，中心城区新增及规范停车位5980个，发送驶离提示短信13万余条，“僵尸车”拖移574辆。法治的精准滴灌，让市民出行更舒心。

改革前行，法治护航。这部法规的诞生，正是立法与改革同频共振的成果。重庆市人大常委会坚持立法决策与改革决策紧密衔接、同频共振，加强重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法，以制度创新破除体制机制障碍，巩固改革成果。

2025年初，市六届人大三次会议表决通过了《重庆市开发区条例》，为重庆市开发区设立调整、管理体制、规划建设、产业发展、区域合作、保障监督等方面提供法制保障，促进开发区建设发展和改革创新。

这部具有“首创”法规的诞生，并非偶然。市人大常委会率先在全国建立创制性立法清单化管理机制，出台创制性立法工作办法，明确“选题新颖、制度创新、时机率先”等标准，像筛选种子一样培育立法项目。

为确保立法“接地气、察民情、聚民智”，市人大常委会还不断延伸民主立法触角。在已实现区县基层立法联系点全覆盖的基础上，2025年争取并增设了涪陵高新区、西南政法大学2个国家级基层立法联系点。从园区企业到高校智库，立法的“根系”愈发深植基层，让每一项制度设计都满载民意。

监督亮剑：向深层问题“动刀”，让人大监督“长出牙齿”

在涪陵区南沱镇，猪粪经发酵变为滋养桑田的有机肥，形成绿色循环链。这一变化的背后，是市人大常委会谋划实施生态文明建设情况报告制度改革的驱动。

涪陵区作为试点区县之一，将报告精简为“综合报告+两张清单”，报告主体从政府拓展至“一府两院”。大顺镇污水处理厂的异味问题，正是通过此机制被列为监督重点，最终获得专项资金完成技改。这项改革正以制度化、清单化的监督，破解生态监督“程序化”难题，凝聚绿色发展合力。

监督，是推动改革、维护公益的利器。重庆市人大常委会持续向体制难题亮剑，拓展监督深度。

为守护好“钱袋子”，市人大常委会迭代升级 “完善预算国资债务监督机制”改革，通过制度赋能，优化预算国资债务监督方式，持续提升人大监督质效。一组数据展现了改革成效：区县政府债务管理情况报告制度覆盖率、国有资产重大事项通报报告制度覆盖率、监督发现问题整改率均达100%或超额完成。

针对直辖市“两级人大、三级司法”带来的监督空白，市人大常委会启动专项改革，制定4项制度，首次将13家相关法检机关纳入市人大常委会听取工作报告范围。监督不止于“听”，更创新开展专委会调研询问，直指司法实践堵点，并通过“问题清单”督促逐月整改，构建了实效性监督闭环。

改革的“刀刃”同样向内，瞄准规范性文件备案审查这一保障法治统一的“最后一公里”，市人大常委会在省级人大层面率先开展“规范性文件管理条例”试点立法，持续深化部门行政规范性文件双重备案审查联动机制，将监督触角延伸至全市1033个镇街，守护了法治的生命线。

“小而美”探索：专项改革精准滴灌，疏通民生“微脉络”

山高路远的村卫生室，是村民健康的“最后一公里”。2025年，市人大教科文卫委悄然启动一项专项监督，直奔“村医作用发挥受限”问题。一支精干的“小队伍”深入万州、武隆等地的11个行政村，与30余名村医、24户村民开展“小访谈”。很快，队伍老化、药品种类不足、保障机制不健全等深层症结被精准捕捉。一份沉甸甸的调研报告及问题清单交办后，市政府相关部门迅速制定15项整改任务。

短短数月，124名“大学生村医”充实一线，“乡聘村用”稳住了人心，区县域“中心药房”让慢性病药品供应不断档。“现在小病不用总往镇上跑了。”村民朴实的话语，是对这项“小而美”改革的最好认可。

重大改革关乎全局，“小而美”的专项改革则聚焦痛点、直达民心。针对城乡发展不平衡这一结构性难题，市人大常委会谋划生成“三级人大城乡融合乡村振兴专项监督”改革项目，建立市、区县、乡镇三级联动监督体系。截至2025年10月，全市34个区县、435个涉农乡镇人大常态化开展专项监督，一大批涉及乡村产业、基础设施、人居环境的项目在监督推动下加速落地，城乡融合发展的协奏曲越发响亮。

民主扎根：打造巴渝实践站，让全过程人民民主可触可感可及

全过程人民民主，最终要扎根基层、融入日常。重庆市人大常委会将“深化打造全过程人民民主基层单元”作为集成式标志性改革，让民主实践拥有更能可知可感的实体依托。

全过程人民民主巴渝实践站，成为最具辨识度的载体。2025年3月，市人大常委会作出专门决定，计划三年内打造38个以上集成式标志性实践站。这些实践站并非另起炉灶，而是系统集成人大代表家站、基层立法联系点、街道议事代表会议以及工会、司法行政等多种基层民主平台功能。

在沙坪坝区石井坡街道中心湾社区实践站，它既是立法民意“直通车”——累计对76部法律法规草案提出意见297条被采纳；也是新就业群体的“暖心驿站”——快递小哥可以在此歇脚、充电，还能反映工伤认定等难题。

数字赋能，让巴渝实践站内运转更高效。通过“人大代表全渝通”应用与“141”基层智治体系贯通，群众扫码提建议、代表线上督办理成为常态。在涪陵区荔枝街道龙湾社区，外卖小哥杨斌扫了楼栋的“代表联络站”二维码反映下水道堵塞，4小时内问题解决，并推动该路段纳入老旧小区改造计划。截至2025年11月底，已有2700余件群众意见通过此渠道办结。

基层会议制度也同步改革：区县人大“年中会议制”、街道议事代表会议制、乡镇人大“季会制”实现全覆盖，民生实事项目人大代表票决（票选）制在98.9%的乡镇推行。民主，从制度条文转化为一次次生动的议事、一个个解决的难题。

2025年11月，斯洛伐克多党联合考察团到访彭水县的巴渝实践站，外宾们对“群众‘微心愿’代表领办、办结评价”的闭环机制印象深刻：“从这里，我们看到了中国制度的效率与政策保持连续性的原因。”