治愈云冈石窟、明代长城“保护之痛”

山西大同：攻坚克难高质效保护文物和文化遗产

石窟凿崖魏风，长城蜿蜒塞上。山西大同，这座拥有2000余年建城史的古都，自古便是中原与草原文化的交汇之地，更是北魏京华、辽金陪都、明清重镇，文脉绵延千年。这里不仅有被誉为“中国古代雕刻艺术的宝库”的云冈石窟，有绵延300余公里的明代长城，还有保存辽金遗韵、殿藏瑰宝的华严寺……这些跨越千年的文化遗产，既是中华文脉的生动见证，也是全人类共有的珍贵财富。

2025年12月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组在大同市云冈区检察院云冈文物保护检察室调研时要求，要深刻领会、自觉践行习近平总书记“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位”的重要要求，充分发挥公益诉讼等检察职能作用，加强云冈石窟文物和文化遗产司法保护，守护好国之瑰宝，服务赓续中华文脉、增强文化自信。

作为国务院首批公布的历史文化名城之一，大同的不可移动文物数量达3000余处。大同市检察机关如何一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想，以高质效检察履职守护云冈石窟等文物和文化遗产安全？在文物保护公益诉讼检察工作中怎样兼顾民生？基层文保难题又如何在“益心为公”志愿者的助力下得以精准破解？近日，记者沿着最高检调研组的足迹，来到大同市检察院及该市云冈区检察院、新荣区检察院、平城区检察院进行采访。

系统治理化解云冈石窟保护难题

云冈石窟所在的云冈峪，是大同这座重工业城市的主要煤炭生产经营区。受其特殊地理位置影响，云冈石窟等名胜古迹长期面临周边煤炭开采、洗选、储存等活动带来的风险隐患。

“一边是世界级文化瑰宝，一边是区域支柱产业，如何在发展与保护之间找到平衡，是我们必须破解的时代课题。”云冈区检察院检察长雷学军对记者坦言。2022年6月14日，云冈区检察院在云冈石窟设立云冈文物保护检察室，并与云冈研究院会签《在检察公益诉讼中加强协作依法做好文物保护利用工作的机制》，形成保护合力，完善云冈石窟保护长效机制。

“设立专门检察室，就是要把履职触角延伸到文物保护一线，实现‘零距离’监督、‘沉浸式’履职。”云冈文物保护检察室负责人、云冈区检察院公益诉讼检察官姜瑜告诉记者。

2023年12月，云冈研究院向检察机关反映，云冈石窟周边煤矿矿界与云冈石窟地下保护区范围存在重叠。在最高检指导下，山西省检察院统筹大同市、云冈区两级检察院开展初步调查。“石窟岩体对地下扰动极其敏感，哪怕是轻微开采也可能造成不可逆的损害。”云冈区检察院常务副检察长张云山回忆道。为摸清真实情况，该院公益诉讼办案团队联合地质、文物专家多次实地勘查，调取了相关矿业权登记资料和开采记录，查看涉案煤矿的生产台账。

该院经调查发现，云冈石窟周边3家煤矿矿业权在首次设立及延续、变更登记时，自然资源部门未依法征询文物行政部门意见，未对与文物保护区存在重叠的矿区范围等问题进行处置。相关行政部门虽曾要求煤矿采取退出重叠范围开采、设立安全围护带等措施，但未能从根本上消除安全隐患。

2024年2月，山西省检察院与山西省自然资源厅进行磋商，并制发磋商意见书，要求该厅采取措施消除安全隐患。同年4月，山西省检察院与大同市政府磋商，并制发磋商意见书，明确大同市政府统筹有关部门协同履行云冈石窟保护职责及应予采取的相关措施，完成云冈石窟保护范围内的地下采掘监测，并就历史采空区对云冈石窟造成的影响组织开展评估。

在检察机关督促下，山西省自然资源厅将矿区内最深煤层涉及的最大范围作为规划调整的退出避让范围，合计扣减3家煤矿矿区面积1.8014平方公里，矿区范围均退出云冈石窟地上、地下保护区和建设控制地带范围。大同市政府组织有关部门就采空区对地表的影响出具评估报告，并开展首次地下采掘监测，确保安全隐患已得到基本控制。

2024年6月17日，山西省检察院邀请全国人大代表、全国政协委员及文物保护专家等作为听证员，就办案目的是否实现举行听证。听证员讨论后一致认为，山西省自然资源厅和大同市政府已依法全面履职，公益得到有效保护。

2025年3月1日，新修订的文物保护法正式施行当日，最高检聚焦文物和文化遗产保护，发布第五十七批指导性案例，该案入选。“新文物保护法的施行为我们履职提供了更加坚实的法律支撑，而入选指导性案例则为全国同类案件办理提供了‘云冈经验’，这要求我们必须持续提升文物保护检察工作专业化水平。”大同市检察院副检察长苑曙光感慨道。

解题：守护长城遗产与保障民生兼顾

如果说云冈石窟的保护是一场攻坚战，那么遍布大同境内的古长城保护，则是一场需要兼顾民生的持久战。

作为万里长城的重要组成部分，大同古长城以明代长城为主，现存长度达343公里，拥有烽火台、古堡等遗存843处，相关壁画、碑文等附属文物超2000处，是见证民族交融的重要历史印记。在大同市新荣区检察院检察长和晶晶看来，保护工作不能只看静止的文物，更要看到动态的生活——“保护长城，既要尊重历史的厚重，也要体察民生的温度，这要求我们的工作必须做得足够精细。”

这样的理念，在具体案例中得到了深刻体现。位于新荣区的西寺长城二段及拒门口大边长城二段，均属于明代长城遗址，被认定为山西省文物保护单位。村民长期在长城遗址保护范围内搭建住房和养殖场，共占地约1.24万平方米，其中建筑面积约1460平方米。长城安全及其环境风貌受到破坏。

“现场情况比预想的更复杂，如果简单拆除违规建筑，可能解决一个问题，又产生另一个问题。”新荣区检察院公益诉讼检察部门负责人薛锦平告诉记者。

于是，新荣区检察院积极构建“党委领导+检察监督”协同机制，通过专题汇报推动区委将整改纳入重点督办事项，并确立“分别处理+民生保障”的整改方案，督促相关行政部门积极履职，同步协调属地政府安置困难村民。

方案确定后，行动迅速展开。相关行政部门积极协调新建安置房，在短时间内将长城保护范围内的简易住房及养殖场搬迁至新址。

最终，两段长城保护范围内共拆除违建约1460平方米，腾退土地1.24万平方米，累计清运生活垃圾、建筑废料等固体废物50余吨，取得了“文物保护+民生改善”的双重成效。

“公益诉讼的终点不是一纸文书，而是历史风貌与百姓笑容的共同绽放。我们将继续深入践行‘三个善于’理念，守护好文化遗产，也守护好民心。”和晶晶告诉记者。

“益心为公”志愿者激活基层文保末梢

解决了看得见的违建问题，如何发现那些隐藏在城市角落的“无名文物”？大同市检察机关的答案是，借助“外脑”和“外力”。

平城区作为大同市核心城区，承载着北魏京华、辽金陪都、明清重镇的厚重历史，是区域文化遗产的核心富集地。

2025年4月，平城区检察院接到一通特殊的电话——“益心为公”志愿者、该院特邀检察官助理高海军反映，位于平城区小南头街道寺儿村的龙王庙，墙体开裂、屋顶朽坏，四周杂乱不堪。

“一听到这个消息，我们就坐不住了。”平城区检察院检察官杨英云告诉记者，“文物损坏问题一天都不能等，必须尽快行动。”通过走访村民、询问村委会、联系文保志愿者等方式，检察官了解了龙王庙的日常管理情况。在这个过程中，高海军的专业背景发挥了关键作用。“他是文物考古出身，对修复和保护特别在行。哪些部位损伤严重、该怎么评估价值，他都能给出准确的意见，帮我们补齐了专业上的短板。”杨英云介绍道。

在调查核实的基础上，2025年4月23日，平城区检察院向该区文化和旅游局制发检察建议，建议其依据“最小干预原则”和“不改变文物原状”等文物保护专业要求，制定切实可行的修缮方案。

收到检察建议后，平城区文化和旅游局遵循“修旧如旧”的原则启动招标。2025年7月，修缮工程在专业文物保护人员的指导下展开。目前，各项工作正在有序推进，龙王庙安全隐患得到初步控制。

据悉，平城区检察院将“益心为公”志愿者的群众基础和特邀检察官助理的专业优势，深度嵌入公益诉讼案件办理全流程。“各方合力的凝聚，让检察公益诉讼在文物保护中落了地、见了效。”平城区检察院检察长王利兵表示。

五年来，大同市检察机关共立案办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件57件，制发检察建议13件，保护全国重点文物保护单位3处、省级文物保护单位28处、市县级文物保护单位119处。

“我们立足山西文物大省禀赋，始终坚持把保护放在第一位，以高质效检察履职筑牢文化遗产保护法治屏障，让千年文物在新时代焕发新生，切实守护好中华文脉根魂。”大同市检察院检察长岳岐峰说。

（本报全媒体记者吴杨泽 王鹏翔 通讯员崔伟伟）

深化长效协作 激活社会共治

作为首批国家历史文化名城，山西大同拥有丰富多彩的文化遗产，每一处遗存都蕴藏着千年文明的密码。检察机关以公益诉讼为抓手，通过高质效履职，破解文物和文化遗产保护的痛点难题，让每一处文化遗存都得到有效保护，切实做到“应保尽保”。

希望检察机关始终保持久久为功的韧劲，持续擦亮文物保护公益诉讼这张“金名片”。一是深化长效协作，持续推广云冈文物保护检察室的成功经验，把“预防、监管、修复”并重的全链条保护模式做得更深更实；二是强化数字赋能，推动将数字技术深度融入文物和文化遗产保护公益诉讼检察工作，以科技助力夯实文物安全“防护墙”；三是激活社会共治，扩容“益心为公”志愿者和特邀检察官助理队伍，让更多人成为文物保护的“千里眼”“活字典”，推动形成“检察监督+行政履职+社会共治”的持久合力。