（来源：经济参考报）

2025年中央经济工作会议强调，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。这一部署为我国在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时点指明了方向。构建新发展格局和推动高质量发展相辅相成、有机统一。新发展格局是高质量发展的空间载体和战略路径，高质量发展则是新发展格局的目标和结果。通过构建新发展格局，我们可以充分发挥国内超大规模市场优势，增强经济发展的内生动力和可靠性；通过推动高质量发展，我们可以提高经济发展的效率和竞争力，为构建新发展格局提供坚实支撑。

构建新发展格局推动高质量发展的重要意义

构建新发展格局，是立足当前、着眼长远的战略谋划，对于推动高质量发展具有全局性、长远性影响。当前，我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，国内供强需弱矛盾突出，一些老问题尚未解决、新挑战不断出现。但从更长远看，我国发展仍处于重要战略机遇期，具有多方面优势和条件。特别是我国拥有超大规模市场优势和完整产业体系，拥有14亿多人口的巨大消费市场和4亿多中等收入群体，这是推动构建新发展格局、实现高质量发展的最大底气。

推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。高质量发展的核心在于创新驱动和结构优化，通过提高全要素生产率，来实现经济增长质的有效提升和量的合理增长。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。我们要摆脱传统要素驱动的老路，走创新驱动的新路，提高发展的质量和效益。

从历史经验看，我国已经完成了发达国家历经数百年才完成的工业化进程，成功跃升为世界第二大经济体，但传统的粗放发展模式难以为继，必须加快向高质量发展转型。在推进高质量发展的过程中，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，都会为发展新质生产力创造有利条件。目前，新质生产力已在实践中逐步成形，并展现出对推动高质量发展的强大动力和坚实支撑。

面对当前国内外环境的深刻变化，构建新发展格局、推动高质量发展具有重要的现实意义。当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序受到挑战，世界经济增长动能不足。在这样的背景下，我国必须立足自身，增强内部可循环能力，以国内大循环为主体，提升应对外部风险的韧性。同时，通过畅通国内国际双循环，利用好国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

构建新发展格局推动高质量发展的总体要求

构建新发展格局、推动高质量发展，需要在政策层面采取一系列切实有效的举措。

宏观政策更加积极有为，增强发展内生动力。财政政策要更加注重惠民生、扩内需、增后劲，优化支出结构，加大对科技创新、民生改善的投入。货币政策要运用降准降息等工具，保持流动性充裕，引导金融机构支持扩大内需和科技创新等重点领域。同时，增强宏观政策取向一致性，将各类政策纳入一致性评估，形成政策合力。

扩大内需，增强国内大循环主体地位。2025年，我国内需总体保持稳健，消费市场回暖、有效投资扩大为经济稳定提供了有力支撑。但也要看到，近期消费和投资增速有所放缓，需要持续加力扩内需。为此，应按照会议部署，实施城乡居民增收计划，提升消费能力；发展消费新业态新模式，培育新的消费增长点；推动投资止跌回稳，扩大有效投资，用好地方政府专项债券，并鼓励引导民间投资；加快建设消费基础设施，高质量推进城市更新，释放内需潜力。

推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系。构建新发展格局、推动高质量发展，必须坚持创新驱动。要强化科技创新，加快高水平科技自立自强，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，培育壮大新动能。为此，要加强基础研究和关键核心技术攻关；高标准建设北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，发挥其辐射带动作用；强化企业创新主体地位，完善创新生态；实施重点产业链高质量发展行动，补齐短板；深化拓展“人工智能+”应用，培育未来产业。

以全面深化改革为高水平对外开放注入动力。改革方面，要深入整治“内卷式”竞争，加快建设全国统一大市场；推动平台经济健康发展；深化资本市场改革，提高直接融资比重；统筹推进财税体制改革，增强地方发展活力；深化要素市场化配置改革和国资国企改革。开放方面，要稳步推进制度型开放，扩大服务领域自主开放；稳定外贸外资基本盘，推动高质量共建“一带一路”；促进内外贸一体化发展，积极发展数字贸易、绿色贸易等新业态。

统筹发展和安全，守住不发生系统性风险的底线。加快构建房地产发展新模式；积极稳妥化解地方政府债务风险，严控新增隐性债务；加强金融监管，防范化解金融风险，打击非法金融活动；强化就业优先导向，兜住民生底线，确保经济社会大局稳定。

构建新发展格局推动高质量发展的重要任务

政策的有效执行，离不开强有力的组织保障和落实机制。落实中央经济工作会议精神，构建新发展格局、推动高质量发展，需要从以下几个方面着力。

加强党的全面领导，形成贯彻落实会议精神的强大合力。坚持和加强党的全面领导是做好经济工作的根本保证。各级党委（党组）要把学习贯彻会议精神作为重要政治任务，把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来。各级党组织要发挥领导核心作用，加强对经济工作的统筹协调和督促指导。

树立正确政绩观，确保政策落地见效。贯彻落实会议精神，需要各级领导干部树立正确的政绩观，真正把心思和精力用在抓落实上。要从实际出发，加强调查研究、科学论证，精准设置关键性、引领性指标，坚持以质取胜、以效论绩，把是否解决了实际问题、是否提高了发展质量、是否增强了人民福祉作为衡量政绩的标准。

坚持实事求是、因地制宜，提出切实可行的举措。落实会议精神，一方面，各地要深入研究，吃透政策内涵，结合本地发展阶段、资源禀赋和产业基础，制定符合本地实际的实施细则和工作方案。另一方面，各地要勇于创新，探索符合本地实际的发展路径。在落实政策过程中要勇于探索、敢于突破，形成一批可复制、可推广的经验做法。

加强统筹协调，协同推进各项工作。构建新发展格局、推动高质量发展是一项系统工程，需要各部门、各地区密切配合、协同发力。这就要求在组织层面建立健全统筹协调机制，加强部门间、地区间的沟通协作，形成政策合力。首先，要加强部门协同。各有关部门要按照职责分工，密切配合，协同推进各项工作。其次，要加强地区协同，各地要打破行政壁垒，加强区域间的协调联动。

强化督促检查，确保政策落地见效。政策执行的力度和效果直接关系到经济工作的成败，因此必须强化督促检查，确保各项任务按时保质完成。

（作者：张进财系青海大学马克思主义学院教授，李欣系青海大学马克思主义学院硕士研究生）