中新网内蒙古新闻1月13日电 题：呼和浩特土左旗“三剂良方”巧解基层治理陈年顽疾

中新网记者 张林虎

在基层社会治理中，跨层级、跨部门、责任不清的“陈年旧账”如同难啃的“硬骨头”。内蒙古呼和浩特市土默特左旗通过一套创新机制，有效化解此类矛盾，探索出基层善治新路径。

机制联动破梗阻：从“单点呼救”到“系统作战”

面对复杂矛盾易在层级部门间“空转”的难题，土左旗建立了“乡镇申请、旗级推进”的联动响应机制。当乡镇综治中心遇到无法独立解决的“硬骨头”，可立即向旗级平台申请支援。

不久前，土左旗白庙子镇便为一桩拖延数年的户厕改造工程款纠纷提交了申请。承包商张某被拖欠16万元工程款多年，多方反映无果。“感觉像拳头打在棉花上，不知道到底该找谁。”旗综治中心接报后迅速启动机制，精准确定旗农牧局为责任主体，并指定专人代办，跨部门协同化解随之展开。

“过去难题容易在层级间‘空转’。现在我们明确，乡镇作为‘前沿哨所’可随时向旗级‘指挥中心’求援。”土左旗综治中心主任郝淑文表示。这一机制强化了旗级统筹功能，确保复杂事项有“主心骨”一管到底。

专家会诊解症结：从“凭经验调处”到“依专业断案”

案件进入旗级层面后，被引入“实体化专家调解委员会”。这间“专家诊室”汇聚了来自旗法学会、公检法司及11个执法部门的35名持证专家，专攻“疑难杂症”。

在张某欠款案的“会诊”中，专家们不仅厘清了外部责任，更敏锐发现了张某与其叔叔（实际承包人）的内部利益纠纷。“如果只解决外部欠款，内部矛盾就像定时炸弹。”参与调解的专家说。最终不仅达成了分期还款协议，还化解了叔侄积怨，实现“一案双解”。

在另一起“冰上救援”赔偿纠纷中，专家依据《民法典》迅速厘清责任，使一场可能旷日持久的争执在一次调解后尘埃落定。“专业的人干专业的事，当事人信服，方案才能落地生根。”专家坦言。该委员会运行以来，已成功调解重大疑难案件9件。

流程规范保实效：从“口头约定”到“法治闭环”

为确保化解工作经得起检验，土左旗推行《矛盾纠纷处办单》制度，将调解全程纳入标准化、法治化轨道。

该文书要求严格遵循“诉求固化、事实确认、依据适用、方案共识”四步骤，核心是“两查清、一结论”：所有相关方对无争议事实签字确认，最终形成基于法律政策的明确方案。

“以前调解有时靠人情面子，容易反复。现在每一步白纸黑字，反悔率大大降低。”旗综治中心工作人员宋瑞平介绍。处办单形成完整法治档案，实现过程可追溯、责任可倒查。

截至目前，土左旗纳入旗级攻坚的17件市级矛盾积案已实质性化解10件。“我们追求的不是把问题压下去，而是用法治理念把疙瘩真正解开。”郝淑文强调。

这套集“联动破梗阻、专业提公信、流程保规范”于一体的实践，形成了从发现问题到闭环督办的完整链条，为破解基层治理深层矛盾提供了可推广的“土左方案”，推动矛盾化解从“末端处置”向“源头防控”、从“单打独斗”向“协同共治”深刻转变。（完）