（来源：经济参考报）

1月12日，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》（以下简称《工作办法》），提出政府投资基金要突出政策性定位，要有力有效支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，不得投资于限制类、淘汰类产业。这是国家层面首次对政府投资基金的布局和投向作出系统规范。

专家表示，政府投资基金作为引导财政资金与社会资本结合的重要载体，在吸引社会投资、优化资源配置、推动产业升级方面发挥了积极作用。然而，随着基金数量和规模的快速增长，一些深层次问题也逐渐显现。

“部分基金定位模糊，偏离了服务国家战略的政策性初衷；一些地方基金投资领域交叉重叠，导致同质化竞争和资源内耗；少数基金运作不规范，异化为违规招商引资的工具。”海南君顾数科研究院院长单福说，这些问题不仅影响了政府投资基金的社会效益和经济效益，还可能对社会资本产生“挤出效应”，扭曲市场资源配置。

为引导政府投资基金进一步优化布局和投向，《工作办法》作出了系统规范。在基金布局方面，《工作办法》明确，政府投资基金要突出政策性定位，有力有效支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新兴支柱产业，支持优势特色产业发展，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技。

“《工作办法》明确政府投资基金应当‘突出政策性定位’，这从根本上厘清了政府投资基金与纯市场化基金的本质区别。政府投资基金不是追求短期财务回报的逐利工具，而应立足于服务国家长远发展战略，盈利不是第一目的，产业发展与投资引导更为重要。”单福说。

为加强投向指导，《工作办法》要求政府投资基金应在基金设立方案中明确重点投资的产业领域（以下简称“投向领域”）。投向领域应当符合国家生产力布局宏观调控要求，符合《产业结构调整指导目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投资于限制类、淘汰类产业。