（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     日前，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，北京经济技术开发区、天津经济技术开发区、海南海口国家高新技术产业开发区等52个园区入选。图为海口国家高新技术产业开发区一角。新华社

本报记者  |  甄敬怡

    12月26日，首批国家级零碳园区建设名单（以下简称“名单”）重磅出炉。从2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，到2025年《政府工作报告》再次作出明确部署，再到2025年6月国家发展改革委等部门发布《关于开展零碳园区建设的通知》，零碳园区建设从顶层设计到实践落地，步伐迅速而稳健。

    10月，国家发展改革委主任郑栅洁在出席中共中央新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神时表示，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。

    此次纳入名单的52个园区，被视为第一批零碳园区建设“国家队”。

    “首批国家级零碳园区建设单位将承担五方面重要功能：建设新型能源体系的试验场、打造产业深度脱碳的主阵地、引导区域协调发展的风向标、应对绿色贸易挑战的桥头堡和探索零碳实践路径的先行区。”国家节能中心碳达峰碳中和政策研究处处长王侃对本报记者表示。

全国“一盘棋”的零碳建设试验场

    园区是我国经济活动最集中、能源消费和碳排放最密集的空间单元，也是深入推进绿色转型、探索低碳化发展新路径的重要突破口。面对新能源消纳压力增大、重点行业深度减排难度大、国际绿色贸易壁垒层出不穷等问题，“双碳”工作亟需从系统集成角度破解约束瓶颈，零碳园区建设便是重要抓手之一。

    首批名单实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。有业内人士表示，每个省至少1个园区，意味着零碳转型的经验将在全国所有类型的能源禀赋、产业基础上进行探索和积累，有利于相关产业形成合理分工和良性循环。

    “我国各地风光资源、产业基础差异大，零碳园区建设不搞‘一刀切’，而是立足各地比较优势统筹布局。比如，让风光资源丰富的地区承接高载能产业、让产业基础好的地区聚焦绿色制造，引导产业向资源够、能源足、环境容得下的园区集聚，推动形成各扬所长、良性循环的区域发展新格局。”王侃说。

    系统性、全国性布局有助于形成示范效应，通过“以点带面”，引领区域绿色发展。具体来看，中西部地区具备可再生能源资源富集的先天条件，可实现“低成本+低碳”能源供给，一些风光富集区可依托可再生能源优势，承接产业转移。东部地区有条件依托海上风电资源建设零碳园区，有助于技术资本密集区巩固相关产业国际竞争优势。

    各零碳园区资源条件、产业特性等差异性显著，建设周期也不尽相同。建设期满通过验收以后，才能成为国家级零碳园区。52个园区中，有6个园区要求2027年完成，15个园区最晚2030年完成。据介绍，当前24个园区正在推进零碳园区相关重大工程和重点项目建设，24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，4个园区建设路径规划明确并即将形成实物工作量。

    不同于单一的示范工程，首批园区还承担着“制度样板”的使命。国家级零碳园区建设采用“1项核心指标+5项引导指标”的考核体系，从单位能耗碳排放、清洁能源消费占比到工业固废综合利用率等维度，形成了可量化、可考核的建设标准。业内人士表示，随着零碳园区的先行建设，我国也将逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现“双碳”目标提供坚实有力支撑。

    当前，碳排放要求正逐步融入国际贸易规则和供应链体系，零碳园区建设还将撬动中国绿色竞争力。“建设一批零碳园区，通过产业协同与资源循环，有效降低企业转型成本，叠加政策与金融赋能，可以加速形成规模化绿色产业集群，从技术、成本、规模、标准等角度系统增强中国在全球绿色产业链中的话语权，为在全球绿色竞争中占据主动地位奠定坚实基础。”中国循环经济协会副秘书长兼碳达峰碳中和工作委员会秘书长刘翠玲对本报记者表示。

“绿电直连”“以绿制绿”成为关键词

    “绿电直连”“以绿制绿”成为零碳园区建设关键词，能源体系、产业版图将面临深刻重构。

    零碳园区建设的核心战略之一，是为我国新型能源体系探索可复制的实践路径。此次园区建设以“近零碳”为核心目标——单位能耗碳排放需降至全国平均水平的1/10左右，且绿电直供比例不低于50%。有专家表示，这意味着园区须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等方式，大幅提高非化石能源消费比重，从而为新能源供给消纳提供新模式新实践。

    “‘零碳’不是喊口号，园区不是靠购买绿色权益证书走捷径，而是要扎扎实实做好节能降碳工作，要实打实开发利用好绿电。这不仅能破解新能源‘发得多、送不出’的痛点，更有助于为建设新型能源体系探索出可复制、可推广的供需匹配新模式，让清洁能源真正‘发得多、用得好’。”王侃说。

    例如，建设名单中的鄂尔多斯蒙苏经济开发区配套建设38.5万千瓦风光储一体化项目，实现绿电就地消纳率近70%，为高比例可再生能源供给提供了生动样本。这种“源网荷储”协同的探索，正在推动能源供给从传统电网依赖向分布式清洁供给转型，为全国新型能源体系建设积累关键经验。

    从产业类型看，52个园区涉及产业以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等，突出“以绿制绿”导向。

    位列此次名单中的江苏盐城大丰港经济开发区，企业通过绿电专线获取新能源电力，生产的带有“零碳标签”的外贸产品畅销海外。该园区围绕“出口导向型产业集聚区”与“长三角绿色氢氨醇基地”两大定位，正全力构建从绿色能源到制造绿色产品的完整产业链，辐射带动周边钢铁、造纸、化工等传统产业绿色转型。

    “从全球来看，零碳园区建设虽然都是围绕碳减排这一共性目标，但存在差异化的实现路径。我国当前推进的国家级零碳园区建设，一条重要的路径就是在新能源大基地和外送通道建设基础上，鼓励有条件地区积极拓展新能源发展增量空间，实现高比例可再生能源就近就地消纳。”王侃表示，通过提供有效近零碳能源解决方案，一方面帮助传统高载能产业深度脱碳，同时也通过“以绿制绿”“以绿智算”模式，助力企业大幅降低产品碳足迹、增强绿色竞争力。

将“成本约束”转化为“价值增量”

    零碳园区并非单一技术或项目的简单叠加，而是一项涉及能源、产业、机制、管理的复杂系统工程。在建设过程中，一系列深层挑战逐渐浮现。

    “现阶段，零碳园区建设面临的最大制约是‘系统性挑战’，而非单一瓶颈。”刘翠玲表示，这主要体现在技术集成难度大、标准体系与政策协同待完善、资金压力大、多方利益协同难等方面。建设零碳园区是一个“技术-经济-社会”系统重构的过程，单一主体无法覆盖所有的资源和职能，需要多方主体参与协同实现。

    如何调动各主体参与零碳园区建设的积极性？刘翠玲表示，核心在于将“成本约束”转化为“价值增量”，让各方都能“有利可图”。“一方面，通过收益牵引激活内生动力，鼓励实施与碳减排效益挂钩的财政奖励、投资抵免等优惠政策，以奖励代替补贴，降低企业的减排成本；另一方面，构建责任共担机制，根据项目属性组建投资联盟。”

    从长远角度看，园区建设有助于激活绿色生产力的增长新引擎。首批园区建成后预计产值将达3.54万亿元，以极低的碳排放强度支撑巨大的经济增量，印证了绿色发展的经济价值。

    更深远的影响在于对生产生活方式绿色低碳转型的加快。“零碳园区建设能在规划设计、技术应用、管理机制、政策协同等方面积累实战经验。这些来自一线的探索和样板，将为全国碳中和目标下的‘零碳社会’建设蹚出切实可行的路子，让零碳理念从园区走向全社会。”王侃表示。

    这份覆盖全国、产业多元、目标明确的建设名单，既是“双碳”目标下的战略布局，也是高质量发展的必然选择。随着2027年首批园区验收节点的临近，这些零碳“试验田”有望孕育出更多技术创新、模式创新与制度创新成果，为实现“双碳”目标、建设美丽中国提供坚实支撑。