●张勇 施绍丹

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。回顾五年规划（计划）的制定和实施，我们党始终坚持人民至上，擘画宏伟蓝图；始终相信群众，依靠群众，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把宏伟蓝图变为美好现实。

把造福人民作为根本价值取向

纵观发展历程，中长期规划始终呼应了特定历史阶段下人民最迫切、最现实的利益诉求。1953年，我国为保障人民基本生存与发展权益提供物质基础，进行了社会主义改造，开启了第一个五年计划。“六五”时期将“国民经济五年计划”改为“国民经济和社会发展五年计划”，标志着社会发展、人民生活开始与经济增长协同发展。“十一五”时期将“五年计划”正式更名为“五年规划”，标志着经济发展和社会进步更加规范，市场调节和政府调控更加合理，人民群众生活更加美好。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。“十三五”时期我们坚持新发展理念，打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期接续奋斗，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发展新质生产力，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。中长期规划作为党治国理政的重要方式，深刻诠释了人民至上的价值追求。

从人民群众中汲取智慧

五年规划（计划）作为引领国家发展的宏伟蓝图，其制定过程始终是汲取人民智慧的实践过程。党的领导是汲取人民智慧的根本政治保障，为确保五年规划（计划）制定的科学性、执行的连续性和目标的稳定性，党将自己的初心使命贯穿五年规划（计划）编制、实施全过程，根据人民需求变化与发展实际，对实施过程中的偏差及时纠正和修改。国家一切权力属于人民，在制定过程中，将顶层设计和问计于民相结合，真实反映人民所忧、所盼。在一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程中积极引导群众主动参与规划的制定和实施，使党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，不断拓宽民意反映渠道，广泛收集群众对规划的意见建议，切实反映人民在就业、教育、医疗等民生领域的迫切需求，使规划在人民群众中形成并推广。“十五五”规划编制工作开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条。此外，依法治国为汲取人民智慧提供了制度化保障。规划制定坚持依法依规原则，恪守程序正义。规划纲要草案在多方参与和反复修订的基础上，依法提交全国人民代表大会审议，使规划在完整的法定程序中完成，并成为全社会共同遵循的行动纲领。由此，规划的制定坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机结合，党中央在深入调研与科学研判基础上确立发展方向与战略重点，确保规划契合最广大人民根本利益与长远发展需要，充分体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用；同时，规划工作深深扎根于人民实践的丰厚土壤，广泛汲取各民族的智慧与共识，为其落实奠定坚实的民意基础，通过法治化路径让规划成为引导全国各族人民接续奋斗的行动纲领。

依靠人民的磅礴力量把目标变为现实

五年规划的宏伟蓝图，始终要依靠亿万人民的磅礴力量把目标变为现实。一是以主要目标为落脚点，凝聚人民广泛共识。以“十五五”时期经济社会发展的主要目标统一思想、凝聚人心，画出最大同心圆。深入系统地阐释党的二十届四中全会精神，将“十五五”规划建议的战略目标，转化为与人民群众日常生活息息相关的具体指标和生动场景。充分发挥主流媒体、新媒体和基层阵地的优势，加强政策宣传与价值引导。要善于运用长图解读、短视频、纪录片、动漫短片等群众喜闻乐见的形式，有针对性地解读规划的重点任务，建立好国家规划与个人福祉之间的情感桥梁，引导人民群众深刻理解自身利益与国家发展的内在统一，增强对国家发展目标的情感共鸣和自觉认同。二是以弘扬奋斗精神为着力点，激发人民建设热情。伟大的目标需要伟大的精神来支撑，宏伟蓝图要靠不懈的奋斗来实现。要深入挖掘和广泛宣传在科技创新、乡村振兴、产业升级、卫国戍边、文化传承、社会治理等各领域涌现出的先进典型和感人事迹。通过真实、立体、可感的故事，展现奋斗者的精神和风采，用身边事教育身边人，在全社会大力营造崇尚实干、尊重劳动、鼓励创造的良好氛围，使艰苦奋斗、开拓创新成为深入人心的自觉行动。三是以完善参与渠道为发力点，保障人民当家作主。人民实践是美好蓝图的力量源泉，规划的落实，关键在于把“国家的规划”转变为“人民的规划”，激发人民群众的主人翁意识，变“要我做”为“我要做”。拓宽制度化的渠道，确保人民群众能够参与国家发展的各环节。顺应数字时代发展趋势，依托国家一体化政务服务平台，利用大数据与传统调研相结合，广泛吸纳民意、汇聚民智。鼓励基层、企业、社会组织围绕“十五五”规划的重点任务，搭建共建共享共治平台，方便群众对实施过程进行监督和反馈。

（作者单位：石河子大学马克思主义学院）