转自：成都日报锦观

使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚

□李正扬 毛中根

12月16日出版的《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《扩大内需是战略之举》。文章指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”列为重要部署。

进入“十五五”新发展阶段，建设强大国内市场是中国式现代化的战略依托，成为增强国内大循环内生动力和可靠性、确保国家经济安全的根本之策。我们必须坚持内需主导这一核心逻辑，统筹扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续释放超大规模市场潜力，不断夯实强大国内市场根基，在更高水平上实现国民经济良性循环和动态平衡。

深刻认识内需主导的重大意义和内涵本质

全方位扩大内需，本质上是一场从外部依赖转向内生驱动的深刻变革。促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是中国经济走向成熟的必然选择，也将是中国经济抵御风浪、赢得主动的根本依托。

内需主导是应对百年变局、掌握发展主动权的必然选择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性和不确定性显著上升。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。大国经济的优势是内部可循环，面对现实挑战，我们必须由外需拉动转向内需主导，加快补上消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。确立内需主导地位，能有效发挥我国超大规模市场优势，形成对全球资源要素的引力场，确保在外部环境复杂严峻甚至极端的情况下，国民经济循环依然保持顺畅稳定、持续释放发展动能。

内需主导是实现高质量发展、建设强大国内市场的逻辑起点。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，《建议》指出，强大的国内市场是中国式现代化的战略依托，这标志着内需已从单纯的稳增长工具转向促现代化的整体布局。单纯依靠传统的低端制造和外向型驱动已难以支撑现代化强国建设，必须通过强化内需主导作用，充分挖掘国内市场潜力，为高质量发展提供最持久的动力源，让中国经济在规模效应与创新驱动的共同作用下实现量质齐升。

内需主导是践行以人民为中心、满足人民美好生活需要的根本途径。发展的根本目的是增进民生福祉。转向内需主导，本质上是顺应人民对美好生活向往的必然要求。人民的美好生活需要，不仅体现在对物质产品的更高要求上，更体现在对教育、医疗、养老等服务消费的巨大需求中。通过确立内需主导地位，特别是增加民生领域的有效供给，能够直接改善人民生活品质。这是以人民为中心发展思想的生动实践，是让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必由之路。

因此，全方位扩大内需，本质上是一场从外部依赖转向内生驱动的深刻变革。促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是中国经济走向成熟的必然选择，也将是中国经济抵御风浪、赢得主动的根本依托。

一是形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。在内需主导框架下，要实现的是一种更高水平的动态平衡。这要求不再单纯从需求侧进行短期刺激，也不再盲目在供给侧扩大规模，而是要推动两端同时发力、协调配合。通过内需升级牵引产业升级，通过优质供给开拓消费蓝海，形成扩大内需战略与供给侧结构性改革的有机结合。

二是发挥消费基础作用、投资关键作用的协同效应。过去以投资驱动为主的增长模式已难以为继，面对产能过剩、投资边际效用递减等约束，必须优化内需动力结构，形成以内需主导的发展格局。最终消费才是经济增长的持久动力。要更加有效地发挥消费对增长的基础作用，使其成为经济循环的终点和新起点。同时，要重视投资的关键作用，但这种投资必须是有效投资，是投资于物与投资于人的紧密结合。投资不再是简单的规模扩张，而是为了补短板、调结构、利长远，为消费升级铺路。

三是实现国内大循环、国内国际双循环的有机统一。内需主导绝非走向封闭，而是为了更好地走向世界。市场资源是我国的巨大优势。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。一个以内需主导的市场，能够吸引全球资本、技术与人才向中国集聚，由被动接受国际分工转变为主动重塑全球价值链。以内需稳健增长增强国内大循环的内生动力和可靠性，以此带动国内国际双循环相互促进，形成参与国际竞争和合作的新优势，这才是坚持内需主导、建设强大国内市场的全球愿景。

促进消费市场持续恢复和扩大的实践路径

从党的二十届四中全会强调要坚持扩大内需这个战略基点，到中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作的8项重点任务之首，这些决策部署进一步凸显了扩大内需的重要性和紧迫性。国内各地要依据党中央的决策部署，针对当前消费市场的新形势和新需求，持续增强消费者信心，优化消费环境，促进消费市场的持续恢复和扩大。

激发消费潜能，构建能消费、敢消费、愿消费的长效机制。要确立消费在内需中的核心地位。一要统筹促就业、增收入、稳预期。要促进高质量充分就业，深化分配制度改革，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕，让居民有稳定收入能消费；要合理提高公共服务支出占财政支出比重，健全社保体系，解决教育、医疗、养老等顾虑，稳定居民预期，让居民没有后顾之忧敢消费；要扩大优质消费品和服务供给，突出服务消费扩容提质与商品消费扩容升级，以新技术应用打造消费新场景，优化消费环境，让居民获得感强愿消费。二要完善促消费制度机制。要培育国际消费中心城市，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，放宽市场准入条件，使消费意愿转化为可持续的消费增长；要落实带薪错峰休假，保障消费时间，让消费潜力从政策引导转为内在自发。

扩大有效投资，实现政府引领、投向精准、效益倍增的质量转型。扩大有效投资，关键在“有效”二字。一要发挥政府投资与民间投资的乘数效应，促进消费和投资良性互动。政府投资应发挥好引导作用，重点投向具有战略性、基础性、先导性的重大项目，特别是加强区域间基础设施联通、城市更新行动和乡村建设行动；完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，激发民间投资活力，实现有效投资持续增长；要以投资提升供给质量、改善消费条件，以消费扩容增强投资回报与预期，实现乘数效应叠加放大。二要将投资于物和投资于人紧密结合，加大对人力资源开发和人的全面发展的投资。通过深化教育创新、加强职业技能培训及完善终身学习体系，将人口红利加速转化为人才红利，为内需主导的发展模式储备高素质劳动力资源。

强化供需协同，促进新需求引领新供给、新供给创造新需求的良性互动。落实《建议》，必须更好统筹扩大内需战略和深化供给侧结构性改革。一要以新需求引领新供给，瞄准人口结构变化、绿色低碳转型、智能技术升级、服务消费扩容等趋势，推动商品消费提质增效、服务业态深度融合。二要以新供给创造新需求，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发，以颠覆性技术和优质产品供给，激发潜在市场活力。供需两端同频共振，才能打通国民经济循环的血脉，增强内生动力的连续性。

破除卡点堵点，夯实规则统一、标准衔接、监管协同的制度底座。坚决破除阻碍国内大循环的卡点堵点，强大国内市场是统一的大市场。一要深化基础制度一致性建设，推动市场规则与标准高度衔接。要统一市场准入、产权保护、社会信用等基础制度，坚决清理地方保护和市场分割的各类隐性壁垒。重点健全一体衔接的流通规则和标准，推行跨区域物流、通关、数据传输等标准的互认机制，降低全社会物流交易成本。二是强化监管协同与执法统一，构建公平竞争的市场秩序。建立健全跨部门、跨区域的监管联动机制，完善行政裁量权基准制度，确保监管尺度一致、执法公平透明。聚焦重点领域强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争和恶性招商引资。通过监管协同提升行政效能，让各类经营主体在统一的制度底座上释放活力。

（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究院）