（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 傅万泉

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出专章部署，明确“促进城乡融合发展”。面向“十五五”时期，更需科学把握城乡关系演变规律，扎实推动乡村实现全方位振兴。

强化组织与治理协同，构筑乡村全面振兴的坚强政治保障

实现乡村有效治理与组织振兴，是巩固农村基础、确保乡村振兴方向不偏、执行有力的根本前提。一是创新城乡党组织联动共建机制。推动基层党组织建设走向开放融合，探索“机关+乡村”“企业+村庄”“强村带弱村”等多种形式的结对共建模式。通过联合开展主题党日活动、共过组织生活、共商区域发展难题，实现城市精细化、规范化的治理理念与乡村熟人社会、本土智慧的有效嫁接。二是推动城市治理经验向乡村有序下沉延伸。将城市网格化治理、数字化管理的成熟经验进行适应性改造，植入乡村治理体系。组织动员城市社区工作者、党员志愿者与农村网格员、乡贤能人结对协作，常态化开展政策法规宣传、社情民意收集、矛盾纠纷调解等工作。推进“互联网+乡村治理”，整合建设集党务、村务、政务服务于一体的智能化管理服务平台，推动惠民政策、村级财务、项目建设的线上公开与监督，拓展村民议事协商的线上渠道。三是搭建本土化人才与内生力量的培育平台。依托城乡联建的组织纽带和资源链接优势，在乡村一线实体化运作“新农人创孵中心”等载体。系统引入城市的市场信息、管理知识、创新思维和孵化经验，聚焦返乡创业青年、大学生村官、合作社带头人等关键群体，提供覆盖创业辅导、技术培训、品牌设计、市场对接的全链条服务，培育一批“懂农业、爱农村、爱农民”且能扎根乡土、带动乡亲的永久牌乡村振兴骨干队伍，将外部赋能转化为内生动力。

深化产业融合与价值重构，夯实乡村全面振兴的经济基础

城乡融合发展为乡村产业突破传统边界、嵌入现代化经济体系提供了历史性机遇，关键在于推动乡村从单纯农产品供给者向多元价值创造者转型。一是推动农业产业链的纵向延伸与附加值提升。支持县域布局发展农产品精深加工集群，加强产后商品化处理、仓储保鲜冷链物流设施建设，提升初级产品的转化增值率和抗风险能力。鼓励乡村新型经营主体与城市大型商超、生鲜电商、食品加工企业建立长期稳定的产销合作关系，大力发展订单农业、农产品直供等模式。利用城市巨大的消费市场容量和多元化需求，反向引导乡村农业生产结构优化和品质升级，使农民更多分享产业链增值收益。二是激发“农业+”多元业态的横向融合创新。挖掘乡村特有的生态景观、农耕文化、康养资源等多元价值。推进农业与旅游、教育、文化等产业的融合与业态创新，在生态环境优美区，重点发展乡村民宿、生态康养等绿色产业；在历史文化遗产富集区，着力活化非遗技艺、农耕文明，培育文化体验、研学旅行等业态；在大城市近郊区及特色农产品优势区，积极发展休闲观光、农事体验等，构建以特色农业为基础、以乡村为空间载体、以融合业态为增长点的现代乡村经济体系。三是实施以特色为导向的乡村品牌培育战略。引导各乡村摒弃同质化竞争的老路，立足自身资源禀赋、文化传承和产业基础，科学确定主导产业和特色产品。通过统一生产标准、创新营销方式，打造一批具有鲜明地域特色、较高市场知名度的乡村品牌，将乡村的差异化资源优势，转化为市场竞争优势和经济效益，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。

促进要素双向自由流动，破解乡村全面振兴的关键制约

城乡融合发展的要义，在于构建有利于要素在城乡间双向流动、平等交换、优化配置的体制机制。一是构建“引育用留”并举的乡村人才振兴体系。在“引才”上，完善并落实城市专业人才定期服务乡村的激励机制，如科技特派员制度、城市医生教师“县管乡用”“县管校聘”等。在“育才”上，依托涉农院校、职业培训基地等，大规模开展针对新型农业经营主体带头人、农村电商人才、乡村工匠等的专业技能和经营管理培训。在“留才”上，完善乡村人才评价认定和激励保障政策，在职称评定、项目申报等方面予以倾斜，营造事业留人、感情留人、适当待遇留人的良好环境。二是拓宽社会资本参与乡村振兴的多元化渠道与模式。优化乡村投资营商环境，通过规划引导、项目推介、政策激励等多种方式，引导城市工商资本、金融资本合规有序地投入乡村产业发展、基础设施建设和公共服务补短板领域。支持社会资本投向智慧农业、循环农业、乡村旅游等前景好、带动强的领域，建立健全资本下乡的准入监管、风险防范和农民利益联结机制，确保社会资本真正成为助力乡村的积极力量，实现企业盈利、乡村发展、农民增收的多方共赢。三是强化科技创新与数字技术对乡村的全面赋能。搭建常态化的城乡科技对接服务平台，组织高校、科研院所与县域企业、合作社开展产学研合作，加速农业新品种、新技术的推广应用。加强农村宽带网络、物联网等新型基础设施建设。推广智慧农业装备与技术，发展农村电子商务、直播带货等新业态，拓展远程教育、远程医疗等数字化公共服务在乡村的覆盖范围，提升乡村产业效率和治理效能，为乡村发展注入新的活力。

（作者系辽宁雷锋干部学院副教授）