2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。

“风从海上来”，这片3.39万平方公里的土地，将缔造怎样的发展未来，如何创造机遇、释放红利，全国乃至全球都高度关注。

海南全岛封关，是中国在新时代推进高水平对外开放的标志性事件，对中国开放型经济体系建设具有里程碑式价值。当然，封关不是“封岛”，而是以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的制度型开放升级。

从国家战略层面看，海南封关是中国推进制度型开放的“压力测试场”。当前，全球经济格局深刻调整，保护主义、逆全球化思潮抬头，中国需要通过更高水平的开放实践，对接国际高标准经贸规则。

作为我国首个在全域范围内实行“境内关外”监管模式的自贸港，海南封关后将全面实施零关税、低税率、简税制政策，在跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动、投资便利化等领域开展创新。各项政策力度远超国内其他自贸试验区，将有力推动中国从“政策优惠型开放”向“规则制度型开放”跃升。

从全球合作层面看，海南封关为中国与世界共享发展机遇提供了新平台。对于国际企业而言，海南是进入中国内地市场的“桥头堡”，也是布局东南亚、大洋洲市场的“战略支点”；对于中国企业而言，海南是“走出去”参与全球竞争的跳板，可通过海南的规则对接优势，降低跨境交易成本，拓展海外业务。“双向开放”格局，将推动海南成为全球优质要素集聚的新高地，为世界经济实现互利共赢注入新动能。

同为自由贸易港，海南不是要再造一个香港，也不是复制一个新加坡，而是与其互补共生，共同构成全球开放型经济体系的重要组成部分。

香港和新加坡的核心定位是“全球综合型自贸港”，聚焦金融、航运、贸易三大核心功能，服务全球产业链和资本流动。海南自贸港的定位则是“中国特色自由贸易港”，核心功能是服务国家战略，即通过制度创新为全国改革开放探路，同时打造连接国内国际双循环的战略枢纽，核心价值是“内外联动”。

具体而言，海南聚焦的是“贸易自由便利、投资自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动”五大领域，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业。

税收政策是自贸港的核心竞争力之一。香港实行“低税、简单税制”，其核心是“全面免税+低税率”，旨在吸引全球资本和人才，支撑金融、贸易等高端服务业发展。新加坡实行“累进税制+税收优惠”，侧重通过产业定向优惠，推动高端制造业和服务业集聚。

海南的税收政策则体现“定向优惠、服务产业”的特点。封关后，海南实行“零关税+双15%税率”，这种政策设计的核心是精准降低生产经营成本，即通过零关税降低企业进口设备、原材料成本，通过低税率吸引产业和人才，而非追求全面免税，避免与香港形成直接竞争。

此外，香港和新加坡作为成熟自贸港，制度环境已高度稳定。海南自贸港的制度环境，则保持动态完善、持续创新的特点。作为国家改革开放的试验田，海南的政策制度会根据实践需求不断优化升级。这一特点，虽然短期内可能存在一定不确定性，但长期来看能更好地对接国际高标准经贸规则，为企业提供持续优化的政策红利。

（三）

海南自贸港的制度创新优势和差异化定位，决定着它的独一无二和无限可能。为中国企业提供新机遇，为全球发展提供新机遇，具体可体现为三个维度——

其一，降低企业投融资成本，激发市场主体活力。随着“零关税”政策逐步落地，企业进口设备和原材料成本将大幅降低。加工增值免关税政策的优化，进一步降低了企业享惠门槛，推动产业链上下游企业集聚海南，形成分工协作、成本共担的产业生态。

在融资成本方面，封关后，海南将进一步扩大自由贸易账户（FT账户）的使用范围，企业可开展跨境融资，享受与国际市场接轨的利率水平。此外，中国企业参与离岸人民币市场投资有了更多新渠道，投融资更加国际化。多措并举，将推动海南形成“人才-产业-创新”的良性循环。

其二，优化企业产业布局，推动产业链高端化升级。如加工增值免关税规则和产业政策引导，会直接吸引大批企业将加工制造环节布局海南，尤其是需要大量进口原材料且加工后主要销往内地的产业。这种产业集聚效应，将推动海南形成若干个千亿级特色产业集群，优化全国产业布局。

进一步看，还将倒逼企业从简单加工向深度加工转型。同时借助人才政策和开放环境，海南重点发展的生物医药、数字经济等高新技术产业也将拥有更好条件加速技术创新和成果转化。据悉，海南自贸港封关后将进一步出台政策，鼓励企业发展绿色产业、采用绿色技术，为中国经济实现“碳达峰、碳中和”目标提供重要支撑。

其三，拓展企业市场空间，推动内外循环相互促进。海南自贸港的内外联通优势，将为中国企业提供“立足海南、辐射全国、链接全球”的市场拓展新路径。如吸引企业在海南建立全球供应链枢纽，充分利用国内国际两个市场、两种资源，将有力提升抗风险能力，拓展市场活跃半径。这不仅为具体的经济主体提供了更多发展可能，还将推动整个中国经济从“外向型增长”向“内外均衡增长”转型。

封关运作的序幕已经拉开，世界看到的将不仅仅是一个海岛的变化，还是一个国家持续打开大门、拥抱世界的决心。

拉长时间和空间的坐标轴，海南封关的影响更远超区域范畴，将成为中国参与全球竞争、推动经济全球化的重要力量。未来，随着政策的持续优化和制度的不断完善，这里将打开更大想象空间。

撰文：郑登津，中央财经大学副教授、博士生导师，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员