日本首相高市早苗近日在国会声称“竹岛（韩国称独岛）在国际法和历史事实上都是日本固有领土”，要求在国内外进一步强化宣传日方的主张。这一表态不仅再次挑起日韩矛盾，也显示出日本右翼势力在高市政权之下再次全面激活的趋势。过去几个月，日本针对韩国的挑衅不断累积，从举行佐渡金山悼念仪式的争议，到拒绝韩国空军“黑鹰”飞行队在那霸基地加油，再到扩建“领土·主权展示馆”强化“竹岛属于日本”的叙事，如今更以首相之口公开宣示对韩强硬立场。韩国多次提出严正抗议，但日本却丝毫没有收敛，反而进一步提高挑衅的力度。为什么日本对韩国的挑衅会连续加码？

首先，日本极右翼势力正设法重新占据主导地位，而高市早苗正在助推这一势力。高市的言论风格、历史观、对华对朝态度与安倍晋三高度一致，她不仅在党内选举中公开鼓动“应由阁僚出席竹岛之日活动”，还在竞选演讲中声称日本无须在领土问题上“看韩国的脸色”。如今她成为首相，极右翼政治的叙事特点全面溢出。她在国会的表态既非失言，也非情绪宣泄，而是战略性发声，旨在重申日本政府在历史、主权问题上的强硬路线，以巩固其右翼基础、稳定其权力结构。

其次，日本判断韩国不会也不敢反制，这是它敢于不断加码挑衅的一个深层原因。日本长期以来形成一种固定认知：关于日韩关系中的争议点，错都在韩国。日方认为，韩国在经济上、尤其在关键技术领域仍高度依赖日本，在安全上依赖美国，因此韩国在与日本的矛盾中始终处于弱势地位。日本战略界普遍认为，韩国在对日关系上“走不了极端”，也承受不起与日本全面对抗的后果。在日本看来，最近几年韩国对日政策转向合作，是韩国基于现实被迫向日本寻求帮助的“结构性依赖”所致。日本右翼由此得出一个危险的判断：韩国再怎么抗议，也很难采取实质性反制措施。正因如此，日本屡屡在敏感议题上测试韩国底线，且挑衅幅度越来越大。

再次，在高市看来，对韩强硬与对华强硬，是一个整体的“安全叙事体系”。通过在涉台问题、军事扩张、修宪等方面的一系列言行，高市政权正在不断强化所谓“外部威胁叙事”，试图把地区局势的紧张作为推动自身军事大国化与安全体制重构的合法性来源。高市政权公开发表涉台错误言论，中国反应强烈，中日关系紧张加剧。在这样的背景下，日本通过制造与韩国的领土矛盾、历史争端，有助于在日本国内构建一种“日本正受到周边国家多层次挑战”的叙事框架。换句话说，日本对韩挑衅可以被视作它在战略调整过程中的一种“配套操作”。通过不断强化周边矛盾，日本右翼企图将自身塑造成“受害者”，进而向国内证明其安全政策转变的必要性，为军事预算增长、修宪、扩大自卫队职能提供政治动能。

同时，日本的对韩挑衅也与其半岛政策密切相关。日本历来对朝鲜半岛局势的缓和感到不安。安倍政府时期，日本就在美韩讨论对朝和解的关键节点制造外交压力，甚至通过华盛顿向首尔施压，阻碍半岛和平进程。如今高市早苗被称为“女安倍”，在半岛政策上延续相似思路。对日本右翼而言，一旦半岛局势缓解，日本推进军力扩张的理由将被削弱，美日韩军事合作中的日本作用也可能下降。因此，日本今后不仅会在领土问题、历史问题上持续挑衅韩国，还会在半岛问题上唱反调，以强化自身在东北亚安全结构中的“存在感”。

然而，与日本的不断挑衅相比，韩国政府仍在坚持以“务实外交”作为对日政策基调。李在明上台后的几次对日互动，都体现了韩国试图通过穿梭外交和政治互信为韩日关系营造稳定基础的努力。韩国希望通过淡化争端、扩大交流来打开韩日合作空间，但日本的回应却是不断加码的挑衅。韩国之所以愿意持续推进合作，是基于对日本在地区安全议题上“理性行为”的期待，但现实反复证明：日本的对外交往逻辑并不以双边互信为重，而是以自身战略利益最大化为核心。

韩国国内舆论已经意识到韩日关系中的这种不对称风险。执政的共同民主党公开批评日本“一边谈合作、一边在领土问题上挑衅”，称其为“两面三刀”。韩国《来日新闻》则评论说：“李在明总统的务实对日路线注定会承受越来越多不可预见的冲击。即使穿梭外交继续进行，也无法排除日本未来出现新的挑衅。”韩国舆论的这些判断，正是对当前局势最朴素的提醒：韩国不能再对日本抱有不切实际的期待。（作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任，上海市朝鲜半岛研究会副会长）