转自：中国质量报

破局“幽灵”与“内卷”

——市场监管总局召开新闻发布会专题解读外卖平台服务新国标

□ 本报记者 何 可

一项新国标的出台，敲响了外卖“野蛮生长”时代落幕的钟声，将游荡的“幽灵外卖”和失控的“内卷漩涡”一同关入制度的牢笼。

12月4日，市场监管总局召开新闻发布会，解读最新发布实施的《外卖平台服务管理基本要求》（以下简称“新国标”）国家标准，为外卖行业的发展划出了一道不可逾越的底线。

外卖行业作为高频消费场景，竞争向来激烈，且尤以今年为盛。“百亿补贴”“大额神券”……各个平台相继发起的“外卖大战”一定程度上加剧了餐饮市场内卷，使价格体系与行业结构面临失衡风险。

“针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，市场监管总局及时约谈主要外卖平台，要求平台企业严格落实主体责任，进一步规范促销行为，共同构建消费者、商户、外卖配送员和平台企业等多方共赢的良好生态。”据市场监管总局网监司副司长王丹丹介绍，新国标明确提出平台要规范竞争行为，不能采取隐藏部分费用、“零元购”等夸张宣传、过度重复推送等手段开展营销活动，更不能出现扰乱市场价格认知与正常秩序的行为。

新国标严格区分了“平台价格促销”与“商户价格促销”两种促销方式，提出平台价格促销相应成本应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者配送员。同时，平台不能通过各种方式强制或者变相强制商户参与促销活动；不能干预参与活动商户的自主定价权，要求商户开展低价促销；对未参加平台促销的商户，平台也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行为对其经营活动进行限制。

潜藏在大街小巷的“幽灵外卖”是外卖平台服务领域的另一个风险点。其在平台上光鲜亮丽，干净整洁，而实体店却只有一间狭窄小屋，操作台上杂乱不堪，安全隐患突出。新国标对此也作出了详细规定，要求平台审核商户实际经营环境，对符合条件的商户标注“堂食”字样，不符合入驻条件的商户，则不能上线经营。

“外卖平台要对商户信息进行抽查和监测，每月抽查比例不少于5%，不断加强对商户日常运营的动态审核。”据王丹丹介绍，外卖平台要充分保障消费者知情权，加强食品安全风险识别，当出现客诉集中、实际经营地址与登记地址不一致等情况时，需要进一步核实信息并且采取相关措施。

新国标的制定，不仅体现了制度的刚性，也融入了对新就业形态劳动者关怀的温度。如何让“困在算法里”的外卖骑手走出来？新国标要求优化平台调度算法并保障配送员休息权。据中国标准化研究院副院长戴新华介绍，新国标要求外卖平台要综合考虑路况、天气、配送难度等因素对调度算法进行优化，科学规划配送路线。因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台应对该订单以及受其影响的其他订单进行“补时”，以缓解配送时间紧张带来的压力。同时，不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动，切实维护配送员休息权。

北京是外卖消费的重要市场，日均订单量约350万单，外卖市场活跃。北京市市场监管局党组成员、副局长周小丰表示，新国标精准回应了当前外卖行业的核心痛点，并划定了清晰的管理要求，让治理有据可依。新国标为市场立下了“新规矩”，能有效引导规范平台收费、保障劳动者权益、规范促销活动等，推动行业从“流量驱动”的无序竞争，转向“服务驱动”的健康生态。

市场监管总局标准技术司二级巡视员蔡彬表示，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。运用标准化手段推进平台经济治理，是提升治理效能，实现穿透式监管和平台自我提升，推动行业高质量发展的有效手段。后续，几家主要外卖平台将分别发布执行标准与要求的自我声明，充分提升标准在平台经济领域的影响力与执行力。