●潘浩

新疆作为我国西北边疆的战略要地，其治理现代化是维护国家统一、保障区域发展的关键命题。新时代兴边富民行动作为国家战略，其核心理论逻辑植根于“共同富裕”的中国式现代化本质要求。习近平总书记强调：“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。”这一论述为新疆边疆治理现代化提供了根本遵循。

新时代兴边富民行动与新疆边疆治理现代化的内在逻辑

新时代兴边富民行动与新疆边疆治理现代化并非孤立推进，而是在服务国家总体战略、回应新疆特殊区情中形成深度耦合的内在逻辑，二者锚定新疆社会稳定和长治久安总目标，从价值同构、功能互补、机制协同三个核心层面构建起有机整体，为边疆治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

从价值同构层面看，二者均以契合国家边疆战略定位、满足边疆各族群众对美好生活的向往为根本指向。新疆作为我国陆地边境线最长、毗邻国家最多且多民族聚居的边疆地区，其治理现代化的推进既需要立足区域特殊性，又必须与国家总体战略同频共振。新时代兴边富民行动以“富民、兴边、强国、睦邻”为导向，将边疆经济社会发展与群众生活品质提升紧密结合，既追求基础设施完善、产业结构优化等发展指标，也注重民生福祉改善、国家认同增强等治理成效，与边疆治理现代化的核心诉求高度一致，这种目标一致性让二者能同频共振，将“让边疆更稳定、让群众更幸福”的追求融入中国式现代化，确保新疆治理现代化始终服务国家大局、惠及各族群众。

从功能互补层面看，兴边富民行动为新疆边疆治理现代化提供坚实物质支撑与社会根基，而边疆治理现代化则为兴边富民行动提供稳定环境保障与科学方向引领。兴边富民行动通过培育特色产业、推进公共服务均等化、缩小区域差距，提升新疆边疆自我发展能力，既奠定治理现代化的经济基础，更通过改善民生提升各族群众获得感、幸福感、安全感，减少发展失衡引发的矛盾，凝聚国家认同，夯实社会治理根基；边疆治理现代化则通过强化边境管控、防范风险隐患、促进民族交融，构建安全稳定环境，确保兴边富民行动有序推进，同时依托科学规划与完善民族工作机制，为兴边富民行动明确重点与路径，形成“发展促稳定、稳定保发展”的良性循环。

从机制协同层面看，二者在政策制定、资源配置、主体参与等方面高效联动，确保治理效能最大化。在政策上，兴边富民行动的政策与边疆治理的政策相互呼应；在资源上，中央与地方资金、技术、人才向边境一线、多民族聚居等薄弱地区倾斜，既着眼于兴边富民，又强化基层治理，提升资源利用率；在主体上，政府、市场、社会组织、各族群众多元参与，尤其通过兵地融合机制实现资源共享、责任共担，形成“人人参与、人人尽责”的格局，避免力量分散，让二者形成“1+1>2”的叠加效应。这种制度协同互动，使兴边富民行动从“阶段性政策”转化为“长效性制度”，推动边疆治理从“经验治理”向“制度治理”转型，为新疆边疆长治久安和高质量发展提供持久制度动力。

新疆深入实施新时代兴边富民行动的实践成就

新疆深入实施新时代兴边富民行动，是以新时代党的治疆方略为根本遵循，聚焦社会稳定和长治久安总目标，通过经济发展、民族团结与治理能力提升的协同推进，实现边疆地区长治久安和高质量发展的重大实践。其核心在于将“兴边”与“富民”深度融合，以经济发展夯实治理基础，以治理效能反哺民生改善，形成“发展促稳定、稳定保发展”的良性循环。

经济发展与产业升级。在国家兴边富民行动“五年规划”的持续推动下，新疆边境地区通过产业结构优化升级，培育形成了特色鲜明的产业集群，实现了从传统过境贸易向本土特色产业发展的重大转型。例如，作为新疆首个边民互市转型升级试点和全疆唯一的边民互市贸易落地加工试点，塔城巴克图口岸边民互市贸易近年来持续升温，目前，互市贸易交易范围已扩大至周边5个国家37个品种。这些实践通过“口岸经济带”建设将贸易红利转化为本土产业动能，为兴边富民行动奠定了坚实的经济基础。

设施建设与民生改善。新时代兴边富民行动实施以来，新疆边境地区基础设施发生了翻天覆地的变化。新疆积极构建“公路+铁路+航空”立体化交通体系，彻底打破边疆地理壁垒，截至2024年底，全疆公路总里程达23万公里，其中高速（一级）公路突破1.2万公里，所有乡镇和具备条件的建制村通了硬化路和客车，所有地州市迈入高速公路时代。在公共服务领域，新疆持续加大财政投入，推动教育、医疗、文化等优质资源向边境地区倾斜。通过实施“城乡学校结对帮扶”“医联体建设”等民生工程，显著改善了边境地区办学条件，提升了医疗卫生服务水平，丰富了群众文化体育生活，有效增强了居民的获得感和幸福感。

“文化润边”与民族团结。新疆将兴边富民与文化润疆深度融合，全面实施文化润疆工程，持续推进新时代文明实践建设，打造乡村中华文化园、中华优秀传统文化体验馆等文化场所，开展“民族团结一家亲”“文化进万家”等活动，创作《玛纳斯》《江格尔》等创新剧目、推出“五星出东方利中国”系列文创产品，加大国家通用语言文字推广与非遗保护协同推进力度。这些举措不仅极大地满足了边境地区各族群众日益增长的精神文化需求，也搭建了各民族相互了解、相互学习的平台，进一步深化了各民族之间的广泛交往、全面交流、深度交融，为铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实的文化基础。

以新时代兴边富民行动促进新疆边疆治理提质增效

在治理体系协同化层面，以新时代兴边富民行动整合经济、政治、文化、社会、生态多领域治理资源，持续优化党委统一领导、政府全面负责、社会力量协同配合、公众积极参与、法治有力保障的综合治理体系，深化党政军警兵民“六位一体”协同治理格局。建立以发展促稳定、以民生固边防的内生治理机制，形成“发展促稳定、稳定保发展”的良性循环，实现边疆地区发展与全国整体发展的同频共振。强化跨部门政策协调联动机制，深化兵地融合发展模式，推动基础设施互联互通、公共服务均衡配置、产业布局科学合理，以开放促协同、以协同强治理。并在此基础上，形成覆盖新疆所有边境地区、贯通省地县乡各级行政层级的现代化边疆治理结构，构建横向到边、纵向到底的治理网络，从而全面筑牢边疆治理的制度根基，为边疆地区长治久安和高质量发展提供坚实保障。

在治理能力精细化层面，以新时代兴边富民行动为引领，通过精准识别边疆地区发展需求与民生痛点，实施差异化政策供给和资源调配。一方面，依托大数据平台构建动态监测体系，实时掌握边境村落人口流动、产业培育、生态保护等关键指标，为治理决策提供科学依据，通过搭建智慧治理平台，整合边防巡逻、应急管理、民生服务等模块，实现边疆治理数据互联互通与业务协同办理，提升治理响应速度和精准度；另一方面，不断优化网格化管理与动态响应机制，加强基层干部沟通协调、政策执行和应急处突能力的系统培训，推动治理重心、资源、力量下沉，增强复杂环境下的治理适应性与执行效率，全面提升在复杂地理、多元文化和特殊战略环境下的治理效能与适应能力，确保兴边富民政策更好地契合边疆实际、更广泛惠及各族群众。

在治理成果长效化层面，推动兴边富民行动与民族团结、民生改善和安全保障深度融合，坚持以产业升级为抓手，统筹推进扩大就业、公共服务提质、文化润疆等各项工作，稳步提升各族群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，通过创造就业岗位、收入增长等渠道缩小城乡差距与区域差距，减少因发展失衡引发的社会矛盾，为治理提供稳定的社会环境。不断筑牢边疆地区长期稳定和可持续发展的社会基础，加快形成以高质量发展促进高水平安全、以共同奋斗推进共同富裕的良性治理体系，全面展现新时代党的治疆方略在推进边疆治理现代化中的广泛实践成效和持久制度活力，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

（作者单位：新疆社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心）

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