●陈伟 焦馨怡

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。兵团棉花产量占全国的三分之一以上，棉花和纺织服装产业初步实现了全链条贯通，为保障我国纺织服装产业链供应链稳定和国际竞争力提升作出了积极贡献。“十五五”时期，兵团要主动融入新发展格局，用好两个市场、两种资源，进一步推动棉花和纺织服装全产业链发展，兵地联动培育有竞争力的产业集群，巩固壮大实体经济根基，在促进国内国际双循环中发挥更大作用。

巩固棉花发展优势，为保障国家重要农产品供给提供有力支撑

兵团植棉历史悠久，棉花长期以来在兵团经济中占有举足轻重的地位，到如今，以占全国四分之一的棉花种植面积，生产了全国三分之一以上的棉花，单产30年蝉联全国首位，高端采棉机打破西方技术垄断，棉花质量4项指标领跑全国，成为全国重要的商品棉生产基地。“十五五”时期，兵团要用好国家支持政策，进一步巩固棉花发展优势，坚决为保障国家粮食安全和重要农产品供给作出贡献。

一是精准组织实施棉花目标价格政策。自国家棉花目标价格政策实施以来，对保障新疆棉农收益、稳定棉花生产、提升棉花质量、促进产业链协调发展、保持经济社会平稳运行发挥了重要作用。要研究谋划、积极争取新一轮棉花目标价格政策，加强组织领导，优化完善配套政策，找准切入点，精心组织实施，确保棉花产量保持在合理区间。二是全流程抓好棉花质量管理。兵地联动，探索完善棉花质量追溯补贴政策，进一步加大优质优补、优棉优价力度，发挥政策资金引导作用，提升广大棉农质量意识。持续推进棉花育种创新，着力加大陆地型长绒棉选育力度，分区域推广优质单一棉种，提升棉花一致性和高品质棉花供给比例。狠抓棉花种植、加工质量管理，加强生产技术指导服务，提升改造棉花加工企业工艺设备，提升棉花颜色级、轧工等质量指标。支持纺纱、轧花企业向上游布局，更好衔接棉花种植与企业所需。三是持续加强优质棉生产基地建设。巩固兵团棉花生产布局优化成果，充分发挥优势棉区生产优势，积极引导各类生产要素向优势区域集聚。改造提升现有高标准农田，加强棉田基础设施建设，稳步提升耕地质量等级，持续推进棉花生产保护区建设，进一步夯实优质商品棉生产基地地位。四是加快高端采棉机国产化替代。发挥企业创新主体作用，加强政策支持引导，支持重点龙头企业联合高校、科研院所，实施高端采棉机关键零部件技术攻关，加大科研经费投入力度，以硬核科技实现高端采棉机关键零部件100%国产化替代。

加快延链补链强链，更好扩大就业改善民生凝聚人心

纺织服装产业具有劳动力密集、市场化程度高、集群式发展、产业链长、品牌优势明显、带动稳定就业等特点。在国家的大力支持下，兵团纺织服装产业规模快速扩大，现有规模以上企业100余家。“十五五”时期，兵团要强化顶层设计和政策保障，围绕多元化纤供给、功能性面料研发、印染技术攻关、终端产品生产等领域发力，进一步加快延链补链强链，推动产业链向附加值高、带动就业能力强的中后端发展，在激烈的市场竞争中发展壮大。

一是强化顶层设计。研究编制兵团棉花和纺织服装产业“十五五”专项规划，优化产业空间布局，以南疆师市、四师可克达拉市、八师石河子市为重点，发挥链主企业、龙头企业带动作用，积极融入自治区特色优势产业集群建设，持续打造纺织服装特色产业集聚区。二是发挥政策效用。抓好《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步完善新疆纺织服装产业政策加快延链补链强链九条政策措施的通知》等文件的执行落实，及时兑现补贴奖励资金，切实增强对东中部地区产业转移的吸引力，推动更多棉纺项目落地兵团。三是精准发力强链。支持聚酯产业发展壮大，积极引进涤纶、氨纶、芳纶等化纤材料生产项目，大力发展中高端家纺、服装产业。将企业研发投入视同利润，在计算净利润、经济增加值指标时予以加回，引导企业建立研发投入稳定增长机制，支持国有企业开展功能面料核心技术攻关。认真总结中水回用印染技术经验，探索应用非水介质印染技术，适时推广节本增效先进做法。四是培养专业人才。发挥兵团高等教育、职业教育资源优势，结合产业发展和企业需求实际，精准设置学科专业和培养计划，自主培养纺织服装领域技术人才，为产业发展提供人才支撑。

立足新发展格局，用好两个市场、两种资源，提升产业链供应链韧性和安全水平

大力发展棉花和纺织服装产业，是建设新疆丝绸之路经济带核心区的重要内容，对于优化新疆经济结构、增加就业岗位、扩大就业规模、促进社会稳定和长治久安具有重要意义。“十五五”时期，兵团要立足新发展格局，在深挖国内超大规模市场潜力的同时，发挥“东联西出、西引东来”的区位优势，兵地协同共建国家优质棉花棉纱基地，将国内国际两个市场、两种资源转化为推动兵团棉花和纺织服装产业发展的强大动力。

一是深挖国内超大规模市场潜力。积极融入服务全国统一大市场建设，用好央企“工装援疆”政策，发挥国内超大规模市场优势，深挖国内市场特别是疆内市场潜力，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。支持交易平台、交易市场项目建设，积极打造兵团纺织服装产供销一体化平台。二是大力开拓西向市场。锚定中央赋予新疆的“亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”的战略定位，坚持“走出去”与“请进来”相结合，深入研究了解“一带一路”沿线市场特别是西向市场实际，紧密贴合市场需求供给服装、家纺等终端产品。支持一批带动作用强、市场影响力大的兵团企业，通过开展保税加工贸易、赴境外参加展销会、建立境外营销网络和“海外仓”等方式，开拓国际市场。三是精心做好产品研发。推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新赋能棉花和纺织服装产业高质量发展，大力推动棉纺化纤织造协同发展，加快功能性纤维新材料的开发与应用，努力提供更多优质产品。落实质量强兵团建设要求，坚持质量第一，大力推进质量提升，共筑质量诚信。加强品牌培育推广，发挥行业协会作用，持续打造“新疆好棉、兵团织造”品牌。

（作者单位：兵团党委政研室政策处）