（来源：光明日报）

转自：光明日报

  “今天去哪儿吃？”“中午吃什么？”这些让人日日纠结的问题，在江苏多个社区的居民看来，早已不是烦恼。

  清晨7点，无锡惠源耘林大食堂飘出第一缕饭香；午间时分，苏州广济南路地铁站里的地铁食堂座无虚席；傍晚时分，扬州蒋王街道的幸福食堂亮起温暖灯光……在江苏，社区食堂正以各种形态融入周边居民的生活，餐盘清脆的碰撞声与人们的谈笑声交织，谱成最朴实的民生乐章。

政企携手：公益属性下的多元探索

  热气腾腾的红烧鱼块、酸甜适口的里脊肉、少油爽口的蔬菜……每到饭点，扬州邗江区蒋王街道60多岁的丁红伟总要来幸福食堂吃一顿营养餐。像他一样的居民可不少，食堂100多个餐位经常满座。“不仅要吃饱，更要让大家吃出幸福感。”扬州市邗江区民政局副局长顾善飞说。

  要保障社区食堂的可持续发展，运营模式是关键，江苏各地在实践中探索出多种成功路径。政企合作是多家社区食堂的选择，这些食堂以公益服务为本，社区群众，尤其是老年人是主要服务对象。扬州邗江区的幸福食堂就是这一模式的典型代表。

  面对全区13.86万老年人中近三成有助餐需求的现实，邗江区构建起“建设补贴+运营补贴+政策优惠”的多元支持体系。顾善飞介绍，具体而言，区政府对新建的、验收合格的镇级幸福食堂和社区助餐点，根据面积大小给予建设补贴；运营中，对60岁以上的社会老人每餐补贴2元，特殊困难群体补贴4元，年度补贴上限20万元；各街道则以免租四年、低偿续租等方式降低企业成本，让运营方轻装上阵。

  “我们将幸福食堂这类民生实事纳入‘重大项目全生命周期服务管理平台’定期调度，确保项目按时按质完成。”顾善飞介绍，目前邗江区已建成4家镇级幸福食堂、16家社区助餐点，日均服务超千人次。

  “政府合作的模式兼具政府保障和市场活力，是很有前景的发展方向。政府可以通过购买服务、提供场地、税收优惠等方式，吸引社会力量参与社区食堂建设。”南京大学政府管理学院教授严新明分析说。

市场引路：自我造血的新尝试

  市场化运营的社区食堂则拥有更强的自我造血能力，通过全年龄覆盖、差异化服务等实现盈利。

  中午时分，苏州地铁广济南路站内，广济南大食堂人声鼎沸。这是全国首个开在地铁站里的社区食堂，苏州首个对外开放的国企员工大食堂，由苏州市轨道交通集团经营，位于苏州地铁1号线、2号线换乘站站厅内。

  广济南大食堂是侧重市场化运营的典范。这个位于地铁换乘站厅的食堂，既服务老年人，同时也吸引了大量上班族，“全龄化”是这一类食堂的目标。“食堂开在地铁站里特别方便，这里菜品丰富、价格实惠，比点外卖方便多了。”苏州轨道交通城市运维有限公司负责人谷亚军经常听到这样的反馈。

  “我们坚持保本微利的原则，不拿政府补贴，而是通过自身的菜品和服务，在市场中竞争，赢得顾客。”谷亚军介绍，“未来还会在热门地铁站点多开一些新店，进一步拓展服务人群。”

  苏州昆山也探索了市场化新路径，他们推出“共享食堂”的概念，吸引全年龄段、不同群体的顾客。“两人消费21.73元，米饭与紫菜蛋花汤不计价。”用餐顾客随手拍下的一条视频，让昆山正仪共享食堂悄然走红。食堂采用“荤素同价称重收费”的模式，人均消费不到20元。此外，很多共享食堂还有暖心驿站，为外卖骑手、环卫工人等群体提供应急药品、免费茶水、打气筒等。

  市场化是策略，便民才是目标。“我们现在的策略是‘以商促公’，也就是说，通过更好地服务更广泛的顾客人群，创造一定的利润，从而更有能力、有底气为老年人等特定群体提供持续优质的普惠服务。”无锡惠源耘林大食堂负责人潘小芳讲述了他们的经营之道。

智慧赋能：小食堂里的大民生

  面对社区食堂运营中的堵点难点，江苏各地通过智慧赋能提升服务效率，破解运营难题。

  无锡市在这方面走在前列。“我们依托‘锡心医养’呼叫服务中心平台开发了智慧助餐系统，动态更新老年助餐服务的电子地图。”无锡市民政局养老服务处相关负责人介绍道。值得一提的是，无锡还持续构建优化覆盖全市的智慧助餐体系，通过人脸识别、刷卡等方式，实现智能匹配补贴、自动结算抵扣、数据动态监管等功能，目前该系统已经接入全市超85%的助餐服务机构。

  此外，无锡还主动打破户籍壁垒，联合市财政局出台补贴细则，破解“人户分离”难题，目前已实现户籍老年人跨区就餐补贴由现居住地保障到位，切实方便老年群体。

  “60岁以上的老人来我们这里就餐，只需刷脸即可享受89折优惠。同时为了方便周边老人，我们还和无锡公交联动，免费接送周边社区居民来食堂用餐。”潘小芳说，餐厅还会根据用餐数据动态优化菜谱，推出低糖餐、营养餐等特色窗口。非就餐时段，食堂则变身社区的共享客厅，举办健康讲座、智能助老培训、手工课程等各类活动。

  在昆山“城投生活+”共享食堂，吃过午饭的老人还可以到隔壁的共享书吧阅读，或是在咖啡区小憩。这种“前店后厨”的模式，让社区食堂成为多元服务的社区枢纽，小食堂里承载了大民生。

  “中国式现代化，民生为大。”严新明说，“社区食堂作为直接可见的民生工程，正是解决群众急难愁盼问题的具体举措。未来，我们将在利用好政府机制的基础上，更多地探索并运用好市场机制，让社区食堂不仅办起来，还要办得好、办得久，让老百姓从舌尖上感受到民生的温度。”

（本报记者 邹晓菁 苏雁）