（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 潘 爽

□ 本报记者 袁小峰

在全面推进基层治理现代化、持续优化营商环境的时代命题下，黑龙江省大庆市以资源转型城市的改革自觉，在全国首创户外牌匾广告“首违不罚+信用代证”融合机制，用制度创新破解执法痛点，以数字赋能激活治理效能，为柔性执法与包容监管探索出可复制、可推广的实践样本。

痛点倒逼：传统执法的三重梗阻与改革破题

“就因为牌匾尺寸大了两个拳头，差点被罚。”大庆市一家饭店的经营者张女士提起一年多前牌匾广告执法的经历仍满腹委屈。当时她刚将招牌翻新，翻新后牌匾大小达到了行政许可标准，但自己没有履行许可审批程序。执法人员表示可以不罚，但依据行政处罚法规定，得证明自己是“首次违法”。因为她在两个区开分店，需要分别到市城管和两个区城管证明“没被罚过”，虽然最后结果是不罚，但跑了三个部门。

这一困境并非个例。传统执法模式下，“首违认定凭经验、跨区举证跑断腿、容错空间窄又硬”的三重梗阻，既导致“同案不同判”的执法不公，也让“一刀切”处罚加重经营主体负担，与优化营商环境的要求背道而驰。

“大庆市目前户外牌匾广告超1万家，城管部门负责户外牌匾广告的监管工作。面对这些问题，我们不能回避，要通过创新解决它。”大庆市城市管理综合执法局相关负责人表示。大庆市城市管理综合执法局与大庆市营商环境建设监督局携手并进、积极行动，立足行政处罚法“首违不罚”法定原则与黑龙江省信用报告替代证明改革要求，以系统性思维切入，将执法公平性、便捷性与包容性作为核心目标，在制度设计中寻求“执法力度”与“治理温度”的精准平衡。

机制破局：信用赋能的执法革命与效能跃升

“以信用为桥，让首违不罚有章可循；以数字为翼，让执法服务零跑腿。”大庆市的机制创新，核心在于构建了以信用报告为核心的全链条标准化体系，明确“未受同类告诫、初次违法、危害轻微、及时改正”的刚性认定标准，将“一年内无同类违法记录”作为核心依据，彻底终结了“首违认定主观化”的乱象。

在执行层面，线上通过信用中国（黑龙江）、黑龙江政务服务网、信用中国（黑龙江大庆）、龙易办App，线下通过市、县（区）政务服务大厅综合服务窗口提供免费查询下载渠道，实现信用报告“零成本、零跑腿”；“先查信用、再定处罚”的闭环流程，搭配案件抽查与异议处理机制，让执法全程规范透明。

记者了解到，有一家火锅店因牌匾手续问题面临处罚，通过信用平台核验无违法记录后，补办手续即不予处罚，全程仅用2个工作日，较传统流程提速40%以上。这样的案例，正是机制创新的生动注脚。

更值得关注的是，这一机制打破了部门壁垒，构建起“城管+营商+信用平台”的跨部门协同模式，将数字政府建设与法治政府建设深度融合，实现了从“多头管理”到“协同治理”的转型，为基层执法提供了系统性解决方案。

治理升华：柔性监管的深层价值与示范意义

大庆的探索，远不止于单一执法领域的效率提升，更蕴含着治理理念的深刻变革——从“惩戒为主”到“教育引导”，从“管理思维”到“服务思维”，彰显了包容审慎监管的核心要义。对于资源转型城市而言，这样的柔性执法不仅减轻了小微企业的经营负担，更传递了城市的发展善意，为经济社会高质量发展注入了信心与活力。

作为全国首创的治理样本，“首违不罚+信用代证”机制的价值，在于它回答了基层执法“如何兼顾公平与效率、刚性与柔性”的时代课题。它证明，执法不是“一罚了之”的简单约束，而是“惩前毖后、治病救人”的治理手段；信用不仅是分级分类监管的“警示牌”，更是柔性执法的“金钥匙”。

如今，这一机制正在成为基层治理现代化的“大庆范本”。随着其推广复制，必将推动更多执法领域实现执法方式的优化升级，让法治的刚性与治理的温度相得益彰，为推进全域柔性执法、服务经济社会高质量发展书写更多精彩答卷。这正是改革的力量，也是基层治理最动人的底色。