转自：陕西发布

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，就科技创新提出一系列新思想新观点新论断，为新时代新征程以创新驱动引领高质量发展现代化建设指明了前进方向。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中强调：“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”习近平总书记对陕西科技创新寄予厚望，来陕考察时提出一系列重要要求，强调要“推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果产业化进程”，勉励我们“以推动创新资源开放共享为突破，在创新驱动发展方面迈出更大步伐”。近年来，陕西牢记习近平总书记嘱托，认真落实党中央关于科技创新的决策部署，以高水平建设西安区域科技创新中心为牵引，努力朝着建成教育强省、科技强省、人才强省目标迈进。这一过程中，省委和省政府注重谋划用好切口小、撬动强的举措抓手，从解开束缚科技成果转化的“细绳子”入手，在全省试点开展职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，着力解决“不敢转”“不想转”“缺钱转”等深层次痛点堵点问题，进而打破一些领域科研和经济“两张皮”的局面。特别是党的二十届三中全会部署“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”任务后，陕西更加注重发挥科技成果转化“三项改革”的撬动作用，促进创新体系整体效能实现新提升。3年多来，“三项改革”试点单位从最初的5家扩大到200余家，试点单位类型从高校扩大到省属国企、医疗卫生机构和中央驻陕科研单位，11万项职务科技成果实现单列管理，4.6万项科技成果实现转移转化，新成立科技成果转化企业超过2800家，697名科研人员凭借科技成果转化贡献晋升职称，推动实现了“研发深化—成果转化—企业孵化—产业催化”的创新全链条加速提效。2024年，陕西创新产出水平指数、高校专利产业化率、国家科学技术奖获奖数量居全国前列，研发投入强度居西部首位，技术合同成交额同比增长17.24%。

以深化推进“三项改革”促进高校创新策源能级提升

在陕高校是“三项改革”的主阵地，也是全省科技供给的主源头，陕西在持续用力推进高校科技成果就地转化的同时，坚持把强化高校基础研究主力军、重大科技突破策源地功能摆在突出位置来抓，以恒久之功提升高校原始创新能力，更好实现高质量科技供给和高效能成果转化相得益彰。

全力推进“双一流”建设。建立实行“双一流”建设稳定支持机制，鼓励有条件的“双一流”建设高校创建世界一流大学、主动承担国家重大科技任务，集中优势资源支持省属优质本科高校深化学科专业供给侧改革、提升内涵发展水平，推动各级各类高校在不同领域不同赛道争创一流。目前，陕西有8所高校和20个学科入选“双一流”建设、数量分别居全国第4和第7位，进入全球学科排名前百分之一的学科152个、居全国第8位。这当中，西北工业大学作为“三项改革”发起地之一，探索形成“转一批、扶一程、帮一把”的成果转化模式，新设立科技型企业的产品应用于百余项重点型号任务，有力促进了航空宇航科学与技术、材料科学与工程等重点学科融合发展。

聚力建强高能级创新平台。抢抓国家战略腹地建设、科技力量优化重组等重大机遇，加快培壮高校原始创新先锋力量。在陕高校全国重点实验室数量从重组前的14个增加至16个，转化医学、电磁驱动聚变等高校承建的重大科技基础设施项目扎实推进，获批建设4个“一带一路”联合实验室，支持西安交通大学打造国家大学科技园示范标杆，构建起以高水平研究型大学为枢纽、以高能级创新平台为支撑的创新矩阵。

着力提高基础研究组织化程度。深入实施“高等学校基础研究珠峰计划”，推动高校健全同基础研究长周期相匹配的评价激励制度，长期稳定支持一批基础研究创新基地、优势团队和重点方向，扩大国家自然科学基金区域创新发展联合基金（陕西）规模，依托高校建成10个省基础学科研究中心，部省联动开展高校青年教师科研创新能力支持项目。2024年，陕西高校在研国家级科技项目1.1万项、数量居全国前列。

以深化推进“三项改革”加强企业主导的产学研深度融合

在谋划推进“三项改革”的过程中，陕西始终坚持把“有效推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接”作为重要着力点，以市场需求和产业发展为导向，积极构建企业主导的集成创新体系，持续强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位。

统筹推进“三项改革”和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，让创新的企业和企业的创新都强起来。围绕完善科技型企业梯度培育链条，建立科技领军企业培育机制和潜力企业后备库，集成推出支持高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业发展的“政策包”，遴选创新能力强、发展潜力大的科技成果转化企业开展精准服务。近3年，全省科技型中小企业数、高新技术企业数年均增速分别达到30%和25%，科创板上市（过会）企业达到16家、数量居西部前列。前不久上市的西安奕斯伟材料科技公司成为全国首批科创板成长层上市公司之一、市值突破千亿元。深入开展规模以上工业企业研发活动覆盖率提升行动和省属企业创新能力提升行动，推动研发费用加计扣除等普惠性政策应享尽享，支持省属国企实行职务科技成果赋权改革和免于增值保值考核的研发准备金制度，引导链主企业向链上科技成果转化企业开放创新资源要素。2024年，全省企业研发经费同比增长10.2%，研发经费占全省比重提高到57.2%。

统筹用好“三项改革”和企业出题、产学研协同解题机制，促进科技创新和产业创新深度融合。鼓励科技型企业联合高校院所等面向产业需求凝练科技问题，推动产业类科研项目由企业提出、企业专家评审、企业评估验收，依托西部科技创新港探索形成企业“出题、出资”、高校“出团队、出成果”的“实验室+产业化公司”协同创新模式，全省科技计划项目中来自企业的技术需求数和项目资金量占比均超过60%。鼓励“三项改革”试点单位分类制定科技成果推广清单，采取“专利开放许可”“先使用后付费”等方式吸引中小企业承接转化成果，累计遴选并向企业推送有转化前景专利6.2万件，近3年全省发明专利授权量中企业占比提升近15个百分点。结合“链长制”健全重点产业链科技攻关机制和研用一体的攻关成果转化应用机制，支持企业自建或与高校院所共建的创新联合体、新型研发机构等研发平台超千家，布局建设14个省级概念验证中心和24个中试基地，强化首台（套）、首批次、首版次等政策支持，为传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育提供有效助力。目前，陕西已建成西安市航空、宝汉天工业母机、榆鄂宁现代煤化工3个国家级先进制造业产业集群，集成电路、先进结构材料2个国家战略性新兴产业集群，以及钛及钛合金新材料、光子芯片、稀有金属材料等7个国家级中小企业特色产业集群，国家级制造业单项冠军企业达到31家、数量居西部前列。

以深化推进“三项改革”进一步激发人才创新创造活力

陕西巩固拓展“三项改革”成果的一个重要方面，就是以“三项改革”为带动深化人才发展体制机制改革，努力让越来越多的创新人才脱颖而出、各得其所，让“破四唯”“立新标”的改革成果更加可感可及。

持续完善人才自主培养机制。深入实施“三秦英才引进计划”和“三秦英才特殊支持计划”，创新推行高校引进、与企业共同使用高层次人才的“校招共用”引才用才模式，精准招引急需紧缺人才456人，推动人才、技术、项目、资金有效融合。完善科教协同育人、产教协同用人机制，面向技术创新前沿和新兴产业发展需求新增专业布点138个，组织高校聘任1.5万余名企业人才担任“产业教授”“产业导师”，支持企业选聘1208名高校院所科技人才到企业担任“科技副总”“科技顾问”，涌现出学术和产业“双导师制”“博士下车间、工人进部室”等一批协同育人新模式。突出抓好青年科技人才队伍建设，明确青年科技人才担任项目（课题）负责人和骨干比例不低于50%，支持青年人才挑大梁、当主角。2024年，陕西有4位科技工作者荣获何梁何利基金奖，数量居全国第4位。

持续完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制。针对不同行业、不同区域、不同岗位、不同层次的人才建立差异化评价标准，聚焦新技术、新业态、新模式探索制定新职业、新领域人才评价办法，统筹开展同行评议、专家评审、社会评价，人才评价的科学性精准性持续增强。引导“三项改革”试点单位将科技成果转化的经济效益和社会效益等作为科研人员晋升职称、岗位聘任、绩效考核的重要依据并加大权重，让更多科技工作者能够分享改革带来的红利。

持续完善人才激励和支持保障机制。坚持向用人主体授权、为人才松绑，开展向民营企业、三甲医院等下放职称评审权试点工作，通过深化科研项目管理改革赋予科研人员更大技术路线决定权、科研经费支配权和资源调度权。引导“三项改革”试点单位创新用好“赋权+现金”“赋权+约定收益”“技术入股+现金入股”等权益激励方式，加速构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。大力弘扬“西迁精神”，落实领导干部直接联系服务人才制度，建立起以“三秦优才卡”为主要载体的人才服务保障体系，推动人才需求“一窗受理”、人才政策“一键直享”、人才服务“一站供给”，尊才爱才良好氛围持续浓厚。

以深化推进“三项改革”畅通教育科技人才良性循环

陕西坚持把深化推进“三项改革”与营造雨林式的创新生态紧密结合起来，从完善推进机制、建强平台载体、强化要素保障等方面着手，进一步打破教育科技人才工作边界，系统推进有组织的创新和有组织的转化，真正让“三项改革”的“小生态”演变成推动高质量发展的“大气候”。

聚焦“强统筹”建立健全大创新工作推进机制。严格落实党管教育、党管科技、党管人才要求，充分发挥省委科技委职能，设立省教育科技人才体制机制一体改革专项小组，全面实现规划统筹、政策统筹、项目统筹、任务统筹、资源统筹，有效破解工作协同不够、部门联动不足等问题。常态化开展“三项改革”政策取向一致性评估，部署开展40项教育科技人才体制机制一体改革试点工作，推动改革事项与行业监管要求、巡视巡察审计要求等相适应，凝聚起共推改革的强大合力。

围绕“强承载”建好用好“秦创原”创新驱动平台。依托“一中心一平台一公司”和科技、人才、资本“三个大市场”建立覆盖科技成果转化全链条的科创服务体系，推出系列配套政策，打造5000余人的高素质技术经理人队伍，建成全国首家技术经理人学院，每年举办“三项改革”路演活动超过60场次，实现了从“创新主体找资源”到“为创新主体送服务”的转变。立足打造具有国际影响力的产业创新应用场，布局建设光子、氢能、增材制造等21个“秦创原”未来（新兴、特色）产业创新聚集区，建成国家级孵化载体145个，推动650家省级研发平台、1.74万台（套）大型科研仪器设备开放共享，与60多个国家和地区建立科技交流合作关系，“秦创原”平台聚集、功能聚焦、资源聚合的综合优势更加凸显。

围绕“强赋能”着力夯实金融和场景支撑。从解决概念验证之后的早期天使投资这一薄弱环节入手，打出以健全完善技术经理人奖励激励机制、“以丰补欠”全链条考核评价机制、包容性容错纠错机制、多层次风险分担机制、试点化创新实践机制等“五项机制”为重点的科技金融改革组合拳，整合设立百亿规模省级科技创新母基金，落地4只总规模34亿元的AIC试点基金，推行“拨投结合”等财政资金支持成果转化新模式，形成覆盖科技创新全周期的“资金接力”。扎实开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，聚焦场景多元化、产业场景化、场景融合化制定加快场景创新建设工作指引，大力开发新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，努力打造技术新发明、产业新模式、消费新需求持续涌现的高产田。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。陕西将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话和重要指示精神，锚定建成教育强省、科技强省、人才强省目标，深入实施创新驱动发展战略，持续用好深化科技成果转化“三项改革”这一有效抓手，更加主动服务国家高水平科技自立自强，更加畅通教育科技人才循环，更加有力推动创新链和产业链无缝对接，因地制宜发展新质生产力，加快构建彰显陕西优势特色的现代化产业体系和区域创新体系，不断培塑高质量发展新动能新优势，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。