（来源：河北日报）

转自：河北日报

推出新模式 健全新机制 构建新格局

“定分止争张家口”品牌探索矛盾化解新路径

张家口中院党组书记、院长李哲（中）带队到张家口知识产权帮办中心调研。

法官走进田间地头开展调解工作。

张家口法院干警开展普法宣传活动。

“法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也。”这一源自《管子·七臣七主》的古老智慧，如今，在我省张家口市法院系统被赋予了新的时代内涵，焕发出蓬勃生机。

2023年，张家口市中级人民法院立足地域特点与司法实践，围绕“公正与效率”主题，聚焦矛盾纠纷全流程治理，以实质解纷为导向，创新提出打造“定分止争张家口”品牌，作为全市两级法院实质化解矛盾纠纷、推动司法深度融入社会治理的主要工作抓手。经过两年多的实践探索，如今，该模式已形成以全流程调解、优化诉讼程序及审限、判前阅核全程答疑等为内容的体系化工作制度，为矛盾纠纷的化解提供了全新的思路与方法。

改革赋能，打造“定分止争张家口”品牌

“太感谢你们了！这回可算踏实了。”近日，一位八旬老人为张家口市中级人民法院送来锦旗，以表感谢。其曾是一起房屋拆迁补偿财产损害纠纷上诉案件的当事人。

案件受理后，主审法官多次调解未果，后经合议庭评议，认为改判比发回更能减少当事人的诉累、维护当事人的权益，便在裁判文书中充分回应诉讼疑问、论述纠纷症结，最终依法改判。

“这个案件能够高效、便捷结案，是落实‘定分止争张家口’品牌‘能改判就不发回’理念的实际成果。”案件代理律师对“定分止争张家口”品牌赞不绝口。

什么是“定分止争张家口”品牌？

传统的司法模式往往聚焦于个案裁判，而“定分止争张家口”品牌以建设全省一流现代化法院为发展目标，以个案裁判为切入口，通过深入实施八项工作制度，把“终局止争”司法理念贯穿到诉前、诉中、诉后以及二审、执行、信访全过程，能够在诉前化解的，不要到诉讼程序化解；能够在一审程序化解的，不要到二审程序化解；能够在二审程序化解的，不要到再审程序化解；能够在审判程序化解的，不要到执行程序化解，推动矛盾纠纷“不走”“少走”“快走”诉讼程序得到实质化解，实现案件“数量、程序、质量、效率、效果”的最优化，把当地矛盾解决在当地、把张家口纠纷解决在张家口。

“打造‘定分止争张家口’品牌，就是要聚焦矛盾全流程前端发力，强化案件全流程科学管理，实现纠纷全流程实质化解。”张家口市中级人民法院党组书记、院长李哲说。这一理念的提出，源于对张家口地区案件类型、群众司法需求的深度调研，强调通过全流程调解、判后答疑等制度，推动矛盾实质性化解，而非停留在法律文书层面。

创新机制，构建核心“八项制度”

建章立制不是为了完成品牌打造，而是要通过制度建设凝聚共识，解决深层次问题，抓源治本。李哲介绍，“定分止争张家口”品牌的核心是八项制度，覆盖纠纷化解的每个司法环节和诉讼流程。

全流程调解制度。坚持依法自愿原则，丰富做实调解工作措施，实现司法调解全程化。深化“总对总”工作机制，加强对人民调解、行业调解、行政调解等多元调解工作指导，强化法院在综治中心的司法职能，顺畅衔接立案诉服的先行调解作用，健全多元矛盾化解机制。

优化诉讼程序及审限制度。严格落实审限制度，加大清理长期未结案力度。从严管控审限变更：严格小额程序适用、简易转普通程序等审限变动事由的审核标准，鼓励普通程序案件当事人协商适用简易程序；延长和扣除审限、诉讼程序转换等审限变动审批权限，由所在法院院长负责最终审核。

判前阅核全程答疑制度。实行诉讼全过程“答疑解释”。立案前，帮助当事人建立诉讼合理预期；一审、二审判决后，就案件的证据采信及事实认定规则、裁判理由、法律专业术语等进行答疑。上诉期间和申请再审前，结合入库案例和法答网经典问答内容帮助当事人分析可能的结果和诉讼成本，切实做到“程序全覆盖”和“主办人、院庭长全覆盖”。

“发改再驳”重点关注制度。坚持“能改判就不发回”，切实发挥二审纠错功能。对于改判案件，综合运用判前阅核全程答疑制度等，实质化解纠纷；严格发回重审程序，二审法院加强跟踪指导，力争一审全面落实发回意见，实现实质性解决问题。

促进自动履行制度。积极构建“立审执一体化”执源治理联动机制，通过全过程促进更多当事人自动履行法律文书义务，从源头减少执行案件的产生；坚持“谁结案、谁督促”，承办法官在结案后通过一并送达《自动履行告知书》并主动采取督促措施、结合全程答疑制度等，提升民商事案件自动履行率。

案件“评与查”制度。实行“评”与“查”“相互区分、顺畅衔接、精细管理”的工作思路。全面落实各项评查工作要求，以严的标准客观剖析案件质量，通过评判案件质量精准区分优质案件、无误案件、瑕疵案件和错误案件；以评促查，强化评查结果运用，切实发挥“查”的效能，细化明确案件管理责任、阅核责任和承办责任，真正解决评而不查的问题，重点做好评查工作的“后半篇文章”。

信访实质化解制度。做实信访人初访接待和矛盾化解工作，以解决信访“骨头案”为重点工作，切实解决涉诉信访案件中“欠法律账”的问题。完善有信必复、接访即办工作机制，对涉诉信访、群众来信、院长信箱等，明确责任主体和办理流程，加强督办，及时反馈，高效化解。

诉讼指导人制度。树立“诉访包联”和“类案指导”思维，按照“不影响审级正常运行、不干涉案件审理、不就裁判发表意见”的原则，以实质性、根本性解决纠纷为工作指导主要内容，对历经多轮诉讼执行程序、在诉时间过长以及其他需要包联的案件，由市中院领导和员额法官、基层法院领导作为“包联”指导的主体，促成争议双方的纠纷终局解决。针对全市法院上诉率高的类案，由中院业务部门负责统一裁判规则，形成全市法院“一个标准、多家法院、各种方法”推动矛盾纠纷“不走”“少走”“快走”诉讼程序。

八项制度，相互联系、不可分割、全面提升、纵深推进，既是具体工作方法，也是督促干警提升能力素质、锻造忠诚干净担当法院铁军的创新实践，还是两级法院合理配置司法资源、实现全链条治理的自我管理手段。

狠抓落实，形成定分止争工作习惯和自觉行动

不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署也是空中楼阁。为推动“定分止争张家口”品牌走深走实，张家口市中级人民法院坚持九分落实，通过狠抓落实，培养形成法院队伍定分止争的工作习惯和自觉行动。

扭住“关键少数”，鼓励院庭长、审判长先学先会，借助“院庭长说”平台分享经验措施、强化工作思路、教授具体方法，督促落后“关键少数”小步快跑、跟上形势。聚焦“绝大多数”，召开动员会、专题会、推进会、务虚会等，形成“定分止争根本在一审、关键在中院”“层层落实、全员参与、人人有责”的统一思想。把“终局止争”司法理念深深镌刻在每一名张家口法院人脑海中，部门运转有效率、任务部署有干劲、工作措施有方法、化解矛盾有实招，才能真正实现定分止争。

强化部门管理责任。立案诉服中心精准施策推动源头治理走实，审判业务庭室提升案件质效、推动矛盾实质解纷，执行部门加速兑现胜诉权益。审判管理部门持续加强长期未结案件的精细化防控，推动小额诉讼程序广泛、规范适用，实现质效指标持续优化，加强对诉讼费主动退、裁判文书公开和庭审直播的督导力度，切实增强司法公开工作效果。办公室综合协调好各方事务，扎实推动诉讼指导人制度落实落地。政工党务部门主动谋划开展各类主题活动，为定分止争营造良好氛围。宣传部门主动搜寻挖掘典型案事例和先进人物，把定分止争工作的亮点品牌打造出去、宣扬开来。组织人事部门制定考核办法和评先评优规范，把想干事、能干事、会干事、干成事的干部带动起来。纪检监察、审务督察部门坚持党性党风党纪一起抓，切实加强司法作风建设，督促树牢法纪意识。每个部门的加速运转、精密咬合，推动着全市法院以优质的司法服务和司法产品，让人民群众打官司“不难打”、打了官司“不难产”、打赢官司“不难办”。

强化整体推进，把制度要求细化到每一名法官、每一件案件、每一个环节，把制度约束培养成工作习惯、行动自觉。坚持示范引领，每季度遴选评比定分止争优秀庭审和优秀文书、定分止争能手等先进典型，激发整个队伍形成定分止争的行动自觉和工作作风。通过一本卷宗讲故事，实现一轮程序比能力，点燃一支队伍朝着定分止争竞相比拼、不断精进。

一系列的务实举措，使各部门的合作更加顺畅、高效。如今，张家口两级法院已经形成调查研究、审判管理、宣传推介连环推进，日常性沟通指导、常态化数据会商、集中性研讨交流共同发力的工作态势。

整体推进，实现从“结案了事”到“案结事了”

打造“定分止争张家口”品牌以来，2024年，在最高法审判指标管理体系18项指标中，张家口法院14项指标同比趋优，12项指标进入全省第一方阵，7项指标全省领先；2025年上半年，整体指标常态化稳居全省第一方阵，其中9项指标领跑全省，“定分止争张家口”带来的强劲动能推动全市法院质效继续前位运行。其中，“诉讼指导人”工作被确定为全省政法领域改革试点。

数字背后，是一场从“结案了事”到“案结事了”的深层变革。

“‘定分止争’八项制度在立审执环节都发挥了积极作用，特别是在矛盾实质化解方面。如今，法院上下全员全程贯穿‘纠纷到我为止’的工作要求，在履职尽责中叫响‘定分止争张家口’品牌。”张家口市中级人民法院相关负责人介绍，市内建立起了“法院+金融”“法院+工会”“法院+物业”等8个重点领域解纷平台，大量案件实现基层化解；市法院的案件审理周期明显缩短，审判环节和审级衔接更加紧密，上诉案件移送时间大幅减少；小额诉讼程序适用率位居全省前列，民事裁判申请执行率和首执案件终本率显著下降，一审服判率明显提高，群众对司法工作的满意度不断提升。

同时，八项制度也推进了案件流转速度，有效减轻当事人诉累。

案件原被告驾车发生交通事故，致双方车辆受损，但双方就车辆损失赔偿协商的结果未达成一致，后诉至法院。

接到该案件后，办案法官发现原告申请了诉前鉴定，但诉讼标的并不大。法官及时联系原告得知，其在事故发生后多次与被告协商赔偿事项，主要涉及更换车门，但被告暂时没有经济来源，其表示愿意联系自己的朋友按照4S店的标准给原告换车门，但原告不认可门的质量，因此双方未能达成一致意见。

后原告将车送到4S店维修，并对车辆损坏情况申请鉴定。这笔新增鉴定费用不止给被告增加了经济负担，也导致双方的矛盾加剧。此外，原告车辆需马上验车，时间紧迫。被告在外地，承办法官电话多次调解均未成功。

针对现实情况，办案法官积极协调双方时间进行面对面调解。针对被告不认可原告主张的15000元维修费，法官现场与4S店进行沟通，明确本次维修需10000元左右；同时，法官站在被告角度与原告充分沟通，换位思考，使得双方态度有所缓和。最终，在法官的调解下，双方消除了隔阂，化解了矛盾。

从一纸裁判到矛盾终局化解，从个案处理到社会同理，“定分止争张家口”品牌，充分展现了法院立足主责主业息诉止争的成效和服务大局、司法为民的担当。正如中国政法大学民商经济法学院副教授刘君博所言，“定分止争”八项制度覆盖诉前、诉中、执行、信访等各个流程环节，是真正对纠纷的全流程治理，体系完整、亮点突出，尤其是诉讼指导人制度、判后答疑制度、全流程调解制度很有张家口地方特色。

未来，张家口法院将持续深耕对“定分止争”工作的基础理论和应用推广研究，在深化工作中把行之有效的经验规范化，努力形成可推广、可复制、可宣传的经验做法和长效机制，让该品牌不仅在本地开花结果，也为各地法院提供更多可复制的“止争”经验。