《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）出台，充分体现了党中央对人民法院工作的高度重视，为加强新时代审判工作指明了方向、提供了根本政治保证。为抓好《意见》各项部署落实落地，7月21日，最高人民法院召开全国大法官研讨班，同商共议抓好《意见》落实、实干担当作为的思路、举措。最高人民法院院长张军出席开班式并强调：抓好《意见》贯彻落实，持续加强新时代审判工作。为认真学习贯彻全国大法官研讨班精神，切实把思想和行动统一到抓好《意见》贯彻落实、加强新时代审判工作上来，人民法院报二版特开设“学习贯彻《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》暨全国大法官研讨班精神大家谈”专栏，敬请关注！

党中央就加强新时代审判工作印发的《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》），为新时代审判工作发展指明了方向、提供了根本政治保证，在党领导人民司法的历史上具有重要里程碑意义。7月21日，最高人民法院院长张军在出席全国大法官研讨班开班仪式时强调，深入学习领会、认真贯彻落实《意见》是当前和今后一个时期人民法院的重大政治任务，是审判执行工作的总纲和主线。就抓好《意见》部署落实落地，大法官研讨班指出，人民法院要坚持“抓前端、治未病”，加强矛盾纠纷预防化解。新时代新征程，立足人民法院法定职能参与综治中心建设、大力开展巡回审判，是司法机关落实矛盾纠纷预防化解工作责任、持续做深做实便民利民司法举措的重要切入点，亦构成司法机关深入参与基层治理的生动实践。

综治中心是推进平安中国建设的重要平台，更是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，系统推进综治中心规范化建设，能够有效推动多部门形成矛盾纠纷化解合力，打通基层社会治理的“最后一公里”。巡回审判制度传承“马锡五审判方式”光荣传统，以就地化解矛盾纠纷为根本目的，彰显司法为民初心，也已成为司法赋能基层治理的重要方式。奋力推进诉讼服务在各级综治中心全覆盖、巡回审判在各街镇全覆盖，并非简单的司法服务模式创新，而是通过将司法服务从相对固定的“点”变为覆盖城乡的“网”，从事后的“坐堂问案”到主动参与前端共治，为矛盾纠纷源头化解注入司法专业力量，并以法治文化感染人民群众，助力绘就基层治理新“枫”景。

全面融入各级综治中心建设，助力矛盾纠纷一站式化解。习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。《最高人民法院关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》明确要求，各级人民法院要在法定职能范围内参与本地区综治中心运行工作。诉讼服务在综治中心实现全覆盖，其本质在于共同打造一个高效联动的解纷平台，切实确保所在区域人民群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让矛盾纠纷化解“最多跑一地”。为助推综治中心规范化建设，要对入驻的诉讼服务窗口设施作精准分级配置。根据综治中心所在区域的人口密度和既往纠纷数量，可阶梯式设置咨询接待窗口、纠纷调处室、标准法庭和指挥调度中心等设施，分级实现法律咨询、指导调解、巡回审判等功能，努力保障下沉司法服务供需匹配。要建立综治中心与法院程序相衔接的标准化流程，明确纠纷分流、先行调解、司法确认、诉服对接等各个环节的责任主体与权限范围。通过梳理收案清单，排摸适合引入其他调解力量的纠纷案件，在先行调解环节分流至综治中心。在厘定综治中心调解合理期限的基础上，对调解成功的，引导当事人向法院申请司法确认；调解不成的，由入驻综治中心人员进行诉服指导，立案后对简易案件依法速裁快审，或在综治中心巡回审判。与此同时，要将入驻综治中心与深化数字法院建设充分结合，在综治中心推广智慧诉讼平台，指导群众线上立案、远程调解、在线解纷，发挥“数助决策”的职能，助力提升社会治理系统性。

充分拓展巡回审判职能效果，助推矛盾纠纷从源头化解。巡回审判具有就地解纷、便民诉讼的功能作用，能够有效推进审判重心下移，是贯彻群众路线和群众工作方法的重要审判方式。张军院长指出，人民法院要进一步拓展巡回审判效果，坚持“巡回就是调研”“办案就是指导”的理念，把赴一线释法说理、息诉解纷作为促治维稳的重要抓手。巡回审判在各街镇全覆盖，不只是为了“送法上门”，更在于通过以一案示范带动类案解决，从源头上减少纠纷，实现司法服务对基层治理的有效赋能。巡回审判职能效果的充分发挥有赖于规范化、精准化和协同化的制度建设。零星的巡回办案虽能解决一案，却较难实现广泛的治理成效。利用街镇、村居现有资源设置巡回审判工作站或法官工作站，可为定期开展巡回审判、案例讲评等工作提供稳定支持，为巡回审判在各街镇实现全覆盖并常态化运行提供基础。巡回审判审理案件也要有的放矢，精选特定区域内常见多发、贴近民生的典型案例，通过公开庭审，辅以判后答疑，将案件审理过程变为“法治公开课”，促推基层干部群众的法治思维和依法办事能力提升，更好地实现“审理一件、化解一批、教育一方、治理一域”的目标。此外，要创新群众参与方式，组织动员辖区村民、居民等旁听庭审，并鼓励支持群众身边的“法治带头人”、“法律明白人”、乡贤能人、网格员等群体加入人民陪审员队伍，为巡回审判等工作树牢群众基础，使司法裁判更贴近社情民意、更易于被接受和执行，进一步实现司法民主与基层自治的良性互动。

凝聚矛盾纠纷多元化解合力，助力构筑基层善治新生态。《意见》指出，人民法院要在各级党委领导下，加强与政府部门、社会力量的协调联动。通过全面融入综治中心建设、拓展巡回审判职能效果助力基层治理，目标在于构筑多方力量参与的基层善治新生态。要聚焦主责主业，在诉讼服务覆盖综治中心、巡回审判覆盖各街镇的过程中推进解纷力量资源整合，既通过为基层调解队伍引入专业司法人才加强对调解工作的指导，又不断提升联合“外脑”快速妥当审结司法案件的能力，推动矛盾纠纷的“对症化解”，实现案件办理政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。要注重功能拓展，利用好综治中心和巡回审判工作站深入基层一线、和多部门协调联动的固有优势，健全完善多部门参与的矛盾纠纷协同预警机制，针对可能影响社会稳定的重大风险隐患，加强互相预警和沟通研判，加快将各自信息拼合成“治理地图”，有效避免矛盾纠纷升级。要宣扬法治文化，将协同化解矛盾纠纷作为法治宣传课堂，着重提升人民群众对公平正义的感受度，不断拓宽社会治理的覆盖面和影响力，最大限度将各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力为经济社会高质量发展营造和谐稳定的环境。

推进诉讼服务在各级综治中心全覆盖和巡回审判在各街镇全覆盖，是人民法院服务大局、融入治理的战略性举措。从诉讼服务深度下沉综治中心，到巡回审判更加广泛地走进基层一线，人民法院要通过深度创新参与社会治理形式，持续凝聚多元共治合力，为坚持和发展新时代“枫桥经验”、构建共建共治共享的社会治理新格局，提供坚实生动的司法注脚。

来源：人民法院报·2版

作者：毛译宇（作者系上海市嘉定区人民法院院长）

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