（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

近日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市治理欠薪综合改革实施方案》。《方案》针对工程建设领域欠薪高发多发，非工程建设领域欠薪增速较快，治理欠薪制度体系和工作体系有待进一步完善等问题，明确提出“以治理欠薪形势实现根本性好转、欠薪案件实现动态清零”的目标路径。这标志着重庆正在形成政府依法监管、市场主体规范用工、劳动者权益有保障的治理欠薪格局。

明确目标 绘就综合改革“路线图”

作为指导重庆市治理欠薪综合改革工作的纲领性文件，《方案》为改革定下了“时间表”和“路线图”。按照“以制度建设为基础、以重点领域为突破、以数字化为支撑”的总体思路，提出“健全源头预防、过程监管、处置化解、数字治理、信用治理、激励约束”等6大机制，30项具体措施，推进治理欠薪综合改革，力争实现从制度健全到机制高效再到生态优化的全面跃升，更好保障劳动者合法劳动报酬权益。

从“治当下”转向“建机制”，重庆市人社部门着力在治理体系现代化、治理模式规范化、治理生态可持续上下功夫。预计到2025年年底，重庆市将实现欠薪案件涉及人数、金额同比分别下降，齐抓共管的工作格局基本形成，依法用工、依法维权意识不断增强，欠薪问题得到有效遏制。

“这是一项公共治理的系统重塑。”重庆市人社局相关负责人指出，重庆市将坚持标本兼治、综合施策，通过绘制清晰的时间表、压实责任链、升级技术支撑，以综合改革推动全市治理欠薪工作实现跨越。

大胆创新 构建特色欠薪治理体系

重庆市着力构建具有地方特色的系统化治理机制，做到“3个突出”。一是突出全领域、全要素覆盖。在完善工程建设领域治理欠薪机制的基础上，创新监管措施，强化非工程建设领域欠薪治理。覆盖项目、资金、合同、市场主体、劳动者等全要素，细化措施，规范行为。二是突出全过程、全周期监管。坚持事前预防、事中监管、事后处置，强化建设项目立项、资金拨付、开工、用工、竣工，企业注册、用工、注销等全周期监管，实现欠薪预警、响应、调解、查处、诉讼、执行全流程闭环处置。三是突出重庆辨识度。注重发挥数字治理、信用治理和考核奖惩作用。迭代数字应用，依托人工智能实现智能预警、自动交办，提高风险防范和问题处置水平；依托信用评价实施差异化监管和联合奖惩；将治理欠薪纳入党建统领“885”工作体系考核。

今年5月，梁平区人社局在对某中学在建项目检查中发现，该项目存在拖欠工资问题。梁平区人社局工作人员立即采取措施，督促施工总承包单位通过农民工工资专用账户的预付款及时支付了被拖欠的农民工工资。这充分体现出施工总承包单位履行保障工资支付主体责任在治理欠薪工作中的重要性。此次改革进一步完善工程建设领域工资保障制度，压实施工总承包单位保障工资支付主体责任，明确提出施工总承包单位应依法存储工资保证金，开设并通过工资专用账户发放工资，承担工资先行清偿责任，加强对劳务分包单位劳动用工的监督。

为健全信用治理机制，《方案》创新提出建立工资支付信用评价和专项信用报告制度，并强化结果应用，实施企业分级分类监管。对信用良好企业实行“非必要不检查”，对严重失信单位实行重点监管、联合惩戒，并依法向社会公开曝光。将工资支付信用纳入信用体系，对存在工资支付失信行为的市场主体及其法定代表人、主要股东、主要负责人，依法依规在资质升级、融资担保等方面予以限制。对不存在工资支付失信行为的，在政府资金支持、政府采购、融资贷款等方面予以倾斜，推动企业形成依法用工的内生动力。

《方案》还创新建立系统性工资保障金融支持制度。鼓励金融机构通过市场化手段为市场主体提供工资保障专项贷款，并给予利率、额度等优惠。鼓励市场主体引入金融机构或社会投资者，通过增资、配股等方式保障工资支付。政府性融资担保机构为市场主体工资保障专项贷款提供增信。有关部门按规定对市场主体工资保障专项贷款给予财政贴息支持。

此外，重庆市还建立市、区县、街镇三级联动的应急处置体系，健全劳动保障监察、调解仲裁、司法诉讼、法律援助“四位一体”维权链条。对欠薪问题实施“快接、快查、快办”，保障劳动者维权“有门、有路、有解”。同时，对拖欠工资行为依法依规进行查处，对拒不支付劳动报酬的，依法移送司法机关追究刑事责任。针对劳动者维权多头跑、劳动纠纷处置时间长的状况，南岸区人社部门创新设立“行政+司法+群团+社会”的劳动纠纷多元化解模式，将劳动保障监察举报投诉大厅、劳动人事争议仲裁立案庭、法律援助站、工会帮扶中心集中到一站式服务大厅。截至目前，该服务大厅已成功受理处置案件3064件。

数字监管 赋能治理欠薪提质增效

今年6月，渝北区依托三级数字化城市运行和治理中心提前介入化解欠薪隐患。渝北区龙头寺社区在基层自治中心上报，某超市存在闭店欠租欠薪问题。该情况通过三级治理中心第一时间流转至属地渝北区龙塔街道处置。6月27日，当地街道、社区工作人员现场督促超市将闭店促销收入用于员工工资支付，成功化解超市闭店欠薪隐患。

该案例正是数字赋能治理欠薪的生动缩影。为进一步提升治理效能，重庆市积极推进治理欠薪数字化转型，着力构建全市集中统一，覆盖全领域、全要素、全周期的数字治理应用，推动欠薪治理实现从“人力监管”向“数字监管”转变。

重庆市将能源、金融、诉讼等外部数据纳入智能预警体系，构建欠薪风险智能评估大模型，实时监测用工、能耗、信贷等关键指标，动态识别欠薪风险并实现分级预警。依托市、区县、乡镇（街道）三级数字化城市运行和治理中心，建立属事属地双交办的联动处置机制，确保欠薪问题第一时间发现、第一时间响应、第一时间解决。在全面推动欠薪治理现代化的过程中，重庆市以数字治理，打造“智慧监管”新模式。依托数字应用，将数字孪生、区块链存证等前沿技术应用于工程建设项目发包承包、工资支付监管全过程，建立参建单位欠薪责任追溯链条，打造工资支付监管“一张图”。

重庆市将加强对改革任务的统筹调度和动态评估，及时总结推广典型经验和有效模式，打造具有示范价值的欠薪治理“重庆样板”。