（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　章建明  牟虹静

　　党的二十届三中全会强调，要完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。“整村经营”是通过市场化运营，将乡村碎片化的“沉睡资源”转化为“活力资产”，为乡村振兴提供可复制、可推广的地方经验。本文以衢江区实践为例，深入剖析其运行机制与现实挑战，提出对策建议，为同类地区推进乡村振兴提供有益参考。

　　一、“整村经营”的理论内涵与运行逻辑

　　“整村经营”是将整个村庄作为一个整体来进行规划、管理和运营，综合考虑村庄的自然资源、人文资源和地理位置等因素，制定科学合理的发展规划，以实现村庄的全面发展和乡村振兴。衢江区构建“资源资产化-资产资本化-资本产业化-产业品牌化”的闭环路径，破解了乡村资源碎片化、变现难等痛点，真正激活了生态资源价值。

　　（一）资源资产化，构建乡村经营基础。乡村资源的分散性与闲置性是制约发展的首要障碍。衢江区通过“全面清查+标准化管理”，将碎片化资源转化为可经营资产，奠定“整村经营”的基础。一方面，建立“1+8+N”标准化体系，明确资源的清查范围，并通过“两山银行”平台公司建立动态资源数据库，解决了“底数不清”的问题，通过标准化分类为后续开发提供精准依据。另一方面，创新“生态资源储蓄”机制，允许农户将闲置资源存入“两山银行”，获得储蓄利息与融资担保权益，为后续资本化奠定基础。

　　（二）资产资本化，激活资源流动性。资源资产化后，如何通过产权改革与市场化评估赋予其市场价值，是吸引社会资本的关键。衢江区推行宅基地“三权分置”，允许农户将闲置农房使用权流转同时探索集体经营性建设用地入市，盘活了“沉睡资产”。同时，探索建立“资源从农民手里来、资金到农民手里去”的分配机制，明确村集体、农户、平台公司、运营商的收益比例，调动各方积极性，实现了资源价值的公平分配。

　　（三）资本产业化，构建可持续收益模式。资本导入后，如何通过产业重构延伸链条、形成多元收益，是“整村经营”的核心目标。衢江区以“一产提质、二三产融合”为方向，构建了多产业联动的发展生态。其中，一产提质增效，注重推广“农业+科技”模式，提升农产品附加值；二三产融合发展，依托生态资源，发展文旅、电商等新型业态，综合提升经济效益。

　　（四）产业品牌化，实现乡村价值跃升0。产业品牌化是“整村经营”的终极目标，通过IP打造与标准化管理，衢江区实现了乡村价值从资源经济向品牌经济的跃升。其中，文化IP打造是核心，通过深入挖掘村庄历史、文化、生态特色，打造差异化品牌。例如，云溪乡孟姜村依托西周古墩墓群，打造“姑蔑古国”文化品牌，通过复原古码头、孟姜塔等场景，吸引游客体验考古文化。

　　二、“整村经营”的深层困境

　　（一）动力困境：专业运营与技术发展的双重断层。“整村经营”面临的首要挑战是人才与技术的结构性短缺，呈现专业运营断层与技术发展滞后的双重特征。在专业运营层面，乡村普遍缺乏具备现代企业管理、市场营销和品牌策划能力的专业人才，缺乏将资源转化为产业优势的专业运营团队，资源开发难以突破传统路径依赖。在技术发展层面，乡村数字化转型面临基础设施和应用能力的双重滞后，5G网络、物联网等新型基础设施在偏远村庄覆盖率不足，农业大数据分析、智慧物流管理等技术应用能力薄弱，数字技术难以真正赋能产业发展。

　　（二）产业困境：同质竞争与价值转化的双重矛盾。“整村经营”在产业发展层面面临同质化竞争与价值转化不畅的双重矛盾。一方面，同质化竞争问题突出。各地盲目跟风发展相似业态，如民宿经济、农家乐等，导致供给过剩和资源浪费，反映出对市场需求的研判不足及创新能力的欠缺。另一方面，价值转化面临障碍。特色资源的价值转化不畅，许多独特的文化资源（如非遗技艺、传统建筑）和生态资源（如特色农产品、自然景观）缺乏专业的创意设计和商业运营，难以转化为市场竞争优势。

　　（三）分配困境：主体参与和利益共享的双重失衡。在主体参与方面，一些地方虽建立了较为完善的收益分配机制，但在项目规划、运营管理等关键环节，村民的参与度和话语权仍然有限，削弱了村民的发展内生动力，也不利于培养其市场经营能力。在利益共享方面，存在资本主导下的利益倾斜与平均主义倾向，缺乏科学的绩效评估体系和动态调整机制，也会制约经营效率的提升，难以实现利益分配的公平与效率的统一。

　　三、深化“整村经营”的思考

　　（一）构建系统性的人才技术协同发展机制。针对专业运营人才短缺问题，应整合政府、高校、企业等多方资源，建立乡村人才全链条培养体系。要设立乡村运营师专项培养计划，开设符合乡村实际需求的市场营销、电商运营等实践性课程，培养具备现代经营理念的本土人才。要创新柔性引才机制，采取“周末工程师”“候鸟型专家”等灵活方式，吸引城市专业人才为乡村发展提供智力支持，并探索技术入股、收益分成等多元激励方式，形成可持续的参与机制。要开发适合乡村特点的轻量化应用工具，避免出现“高大上”但实用性差的技术方案，同时整合农业物联网、智慧物流等系统平台，实现数据互联互通，提供技术支撑。

　　（二）构建特色化与市场化相结合的发展路径。要开展乡村资源价值深度评估，引入专业评估机构对各村资源禀赋进行系统梳理和科学评估，建立包含生态价值、文化价值、经济价值等多维度的评估体系，帮助村庄找准特色定位。要重点培育龙头企业、专业合作社等新型经营主体，采取“企业+合作社+农户”的组织形式，建立从生产到销售的完整产业链条。要打造具有地域特色的区域公共品牌，推动传统文化与现代消费需求有效对接，提升产品附加值和市场竞争力。

　　（三）构建兼顾公平与效率的利益共享机制。要完善村民参与制度，建立由村集体、企业、村民代表共同组成的经营管理机构，保障村民对项目运营的知情权、参与权和监督权。要创新多元化分配方式，将固定租金、股份分红、劳务收入等多种形式有机结合，探索“资源入股+技能入股”等新型合作模式，让村民能够通过土地、房屋等资源以及劳动技能参与经营并获得相应收益。要建立收益分配的动态调节机制，根据经营状况和市场变化适时调整分配比例和方式，实现利益共享的可持续性。

　　（作者单位：衢江区委党校）