（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

　　“执法人员既指出问题又指导整改，不仅没影响生产，还帮助我们完善质量管理体系，真是帮了大忙！”7月17日，湖南省邵阳市一食品企业负责人对市场监管执法人员的回访指导连连致谢。这家企业曾因标签瑕疵面临处罚，邵阳市市场监管综合行政执法支队运用“首违不罚”标准处理，并全程帮扶整改，如今产品合格率提升至100%。这是邵阳市市场监管综合行政执法支队推行服务型执法的生动实践。

　　为持续打造一流营商环境，着力破解传统监管执法中“重处罚、轻服务”“多头重复执法”等顽瘴痼疾，近年来，支队以“执法有尺度、服务有温度、治理有精度”为目标，将刚性执法与柔性服务、法理约束与情理疏导深度融合，着力构建“事前预防—事中包容—事后提升”服务型执法新模式，取得积极成效。

理念革新：从“管理”到“服务”的转变

　　“过去执法总想着‘管’，现在更看重‘帮’。”支队负责人表示，理念革新是破局关键。为此，支队将服务经营主体发展作为核心，推出“八项承诺”，涵盖“三个不罚”“三个严查”等具体准则。

　　在对某医美机构的检查中，执法人员发现其发布的医疗广告取得了医疗广告审查证明文号，但并未在广告页面上标注。由于未造成实质危害，依据“首违不罚”原则，执法人员当场指导整改，避免企业因小过失受到处罚。截至目前，容错帮扶机制已惠及500余家企业。

制度创新：织密规范执法防护网

　　“现在检查有码可扫、有单可依，心里踏实多了。”谈及如今的行政执法检查，某新能源企业负责人连连点赞。

　　企业负责人的安心，源于严密的制度防护网。邵阳市市场监管局和综合行政执法支队先后出台、更新23项规章制度，覆盖执法全流程，为服务型执法提供坚实保障。实行“一支队伍管执法”改革，解决多头执法难题。明确规定执法案源仅限投诉举报、业务监管线索、上级交办、部门移送四类，杜绝随意检查。严格遵循属地管辖原则规制执法权限，杜绝违规异地执法。对无投诉举报的“四新经济”企业实施“首年免查”，减轻企业负担。

　　为提升行政执法监督质效，支队引入第三方法律机构监督评查案卷，31个执法痛点难点由此化解。其中，某建材市场违法整改案颇具代表性——起初拟处罚，经评查发现企业属初犯且主动纠错，最终改为限期整改，做到案件裁量公正合理、过罚相当。支队自2020年8月成立以来，已办结821件行政处罚案件。

服务升级：做好执法“后半篇文章”

　　“处罚不是目的，规范才是根本。”这是支队执法人员的共识。在办理某塑料制品加工厂未经工业产品生产许可擅自生产案后，支队不仅送达处罚决定书，还同步送上信用修复告知书和合规建设提示书，并协调专家指导企业申办工业产品生产许可证。2个多月后，企业顺利拿到证件，销售额稳步增长。

　　支队还建立重大案件回访制度，邀请“两代表一委员”参与案件回访，通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等举措，强化案后跟踪指导，核查整改落实情况。如今，企业对执法工作满意度达95%，“企业评市监”机制收集的上百条建议正转化为更优服务和更实举措。

□张 翔 廖 威