（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

柴  洁

    在川渝高竹新区，挂着川牌、渝牌的车辆在大道上来来往往，一座一座厂房正在拔节生长，新修的住房、商超、酒店等也日益增多，曾经的"空白"区域被一一填满，一幅清晰的发展蓝图正愈发鲜活。

    2020年12月，川渝两省市政府共同批复设立川渝高竹新区，将重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇部分区域纳入规划，成为全国首个跨省域共建新区。

    不同于常规的组团、飞地等合作模式，川渝高竹新区按照"共同出地、共同出资、共同出人"方式，以一体化思维着眼打破行政壁垒，架起深化川渝合作的"实体桥梁"，更承载着经济区和行政区适度分离改革的重大使命，成为成渝地区双城经济圈建设战略与改革的前沿阵地。

    五年来，川渝两地坚持"一盘棋"思维，在政务服务、产业体系、企业需求、税费征管、区域市场五大领域推进"一体开展、一体布局、一体保障、一体联动、一体管理"的系统性改革，已探索形成经济区与行政区适度分离改革经验成果100余项，构建"小管委会+大公司"运行管理模式，成立全国首个跨省税费征管服务中心等做法，被国家发展改革委在全国推广，这片成果不断的"试验田"正变为区域协作的"示范田"。

    如今，新区处处是新貌。在这场国家战略协同化发展的深层次改革中，这片土地上的产、城、景、业正以日新月异的速度发生变化，一个现代化新区正在协同发展中拔节生长。

政务创新：从"两地奔波"到"一窗通办"

    "在这里只用了不到10分钟，就办完了营业执照上的增项业务。办事真的方便太多了！"在川渝高竹新区综合政务服务中心，四川强镇科技有限公司负责人张长珍的感慨，道出了新区政务服务改革带来的真切变化。

    川渝高竹新区因"一区跨两省、两省建一区"的特殊属性，承载着同时服务广安、渝北两地各类经营主体和广大群众的重任。曾经，本地企业和居民需赴邻水县、坛同镇，重庆企业和居民则需前往两江新区办理业务，需要耗费两三天才能办好。如今，随着政务服务一体化改革深入推进，企业和群众办事的"跨省感"正逐渐消失，"进一家门、办两省事"已成为日常。

    "通过'小切口'改革，新区推动实现'经济活动一体开展、社会事务分区管理'，为构建全国统一大市场探路。"川渝高竹新区党工委专职副书记李佳表示。

    改革的突破，始于顶层设计的破题。2021年3月，川渝高竹新区政务服务中心挂牌运营。广安市与渝北区各选派12名业务骨干，组建24人的联合服务团队，通过统一管理、混合编组、交叉培训实现协同办公。走进服务大厅，16个部门的32个窗口，涉及企业开办、项目立项、社会保障、住房公积金等百余项业务，成为两地群众最能触及协同发展成果的地方。

    改革的深度，源于制度创新的力度。2024年，四川省人大常委会、重庆市人大常委会联合审议通过《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，以立法形式赋予新区"两地事权、一区承接"的行政主体资格。这意味着，在新区办业务，既可以用四川的扶持政策，也能享重庆的审批流程，真正实现"政策就高不就低、程序从简不从繁"。在此基础上，两地梳理形成行政管理事项下放清单，配套出台政策措施，确保行政审批实现无差别受理、同标准办理、结果互认，有力解决了因行政区划分割带来的政策差异问题。

    "线下只进一门、线上一网通办"的服务体系，带来审批效率质的飞跃。线下，服务中心2024年办理"川渝通办"事项350余件。线上，融合川渝两省市政务服务系统的"云综窗"，成功上线77项高频"川渝通办"事项和31项"渝广通办"特色事项，通过"云申报、云见面、云协同"方式，让数据多跑路、群众少跑腿。

    流程优化更显改革温度。警务服务整合后，累计办理企业和群众出入境、车驾管等业务2.2万人次，为群众节约经济成本200万余元，平均每人减少3小时跑腿时间，"政策从优、程序从简、费用从轻"的原则，让企业办事成本持续降低。

    精准施策更让改革红利直达企业。针对新区80%企业为重庆车企配套的特点，重庆市公安局为川籍企业货车颁授主城区入城通行证，单辆车年节约成本60万元，目前已有3家企业6辆车受益。一张通行证"划开"川渝行政壁垒，让企业从"算着政策跑"变为"盯着市场跑"；人社、医保、司法、住房公积金等9个联合办事机构的设立，让社保转移、公积金缴存等社会事务实现跨省协同办理。

    从"两地跑"到"一地办"，从"政策壁垒"到"标准统一"，川渝高竹新区的政务服务改革，以机制破壁的勇气和系统协同的智慧，不仅为企业群众带来实实在在的便利，更成为探索经济区与行政区适度分离改革的生动实践。

产业协同：从"单打独斗"到"融圈入链"

    在广安市岳池县乔家稻菜现代农业园区，每日清晨采摘的新鲜蔬菜，当天中午12点前就能抵达重庆城区的市场，随后分配至重庆的各大商超、菜市；在四川亿耐特新材料有限公司车间，回收的矿泉水瓶经加工形成涤纶原材料，最终生产出的新能源车用电池护板，包装后发往长安汽车的重庆两江工厂……这样的跨省协作场景，在川渝高竹新区早已是常态。

    作为重庆中心城区重要的创新型现代产业协作配套区，如何突破行政壁垒统一布局产业，实现产业成链化集聚集群发展，是川渝高竹新区推进"两区"分离改革的必答题。破题的关键，在于打破"一亩三分地"思维，新区在跨省一体厚植产业根基方面进行了一系列探索实践。

    绘好产业布局"一张图"。新区创新推行"一个本子、两家同步"审批模式，跨省一体编制的国土空间总体规划、控制性详细规划等，分区域纳入渝广两地规划同步报批，从源头上确保"规划同图、计划同步、发展同频"。在此基础上，"小管委会+大公司"的运行模式高效运转--管委会统筹行政管理，国有平台公司承担市场化开发运营，推动开发建设一体化，建成6.5平方公里先进制造业集聚区，为产业集群发展搭建起优质空间载体。

    这种规划思维下，让川渝两地资源实现高效整合。重庆的汽车产业优势与广安的制造业基础形成互补，四川的土地资源与重庆的市场需求精准对接，实现区域产业一体化发展。

    构筑主导产业"一条链"。新区按照"融圈入链、梯次配套"思路，主攻汽车及零部件、新材料等智能制造和现代服务业、都市近郊现代农业"2+1+1"现代产业体系，加快编制完善产业发展规划；将广安、渝北两地的产业布局深度嵌入重庆智能网联新能源汽车及零部件产业集群，深化与重庆赛力斯、长安等主机厂商协作配套。

    如今，广安市已拥有179家汽车零部件企业，其中58家为新能源汽车配套企业、43家是整车一级配套企业，基本形成了涵盖"产品研发-模具设计-零部件制造-专用车整车生产"的完整产业链，成为四川省汽车零部件产业门类较齐全、产业链较完整、集群化程度较高的地区之一。值得关注的是，广安汽车零部件产业中，80%的企业来自成渝地区，90%的产品为成渝地区整车企业配套，区域协同特征十分鲜明。

    招商引资是产业升级的"助推器"。新区建立跨省统一的招商引资体系，探索"存量在原地、增量在高竹"等拓展外溢招商模式，既避免同质化竞争，又高效承接重庆产业外溢，已成功签约重大项目58个、协议引资206.6亿元，工业项目平均投资额从2021年约2亿元/个提升至2024年约7亿元/个，项目质量与产业能级同步跃升。

    这种跨省联动、利益共享的招商机制，让优质资源加速向新区集聚：重庆的研发优势与广安的制造能力结合，催生"研发办公在主城、生产制造在高竹"的跨区域落地模式；允许新区企业择优申报两省市产业扶持政策、奖补资金，吸引更多链上企业扎根落户，为成渝地区双城经济圈建设注入强劲产业动能。4年多来，川渝高竹新区从蓝图到实景，从"试验田"到"丰收田"，200多户川渝企业打破地域界限，形成上下游紧密协作、产供销高效畅通的产业集群，为成渝地区双城经济圈建设注入鲜活动能。

要素保障：从"价格双轨"到"同城同价"

    川渝高竹新区设立后，为企业带来的实惠看得见摸得着。

    "扎根"新区多年的四川亿耐特新材料有限公司总经理赵民成深有感触："企业不仅可以择优选择川渝扶持政策，还能享受当地工业用地成本、水电气要素等优惠。"他算了一笔账：新区工业用地成本要比重庆、成都低50%左右，水电气要素成本低15%以上。

    同样，作为最早一批入驻新区的企业之一，四川欣悦精工科技有限公司通过跨省申报"产学研"科技合作项目，获得重庆50万元研发经费，还可通过跨省域一体化供电系统，就低选择使用四川电力，用电成本减少超两成。

    这种获得感的背后，是新区从体制机制破题的深层变革，是"政策就高不就低、成本就低不就高"的原则，更体现在土地、能源、资金等要素的协同配置中。

    土地要素协同配置率先破题。川渝两省市联合出台支持川渝高竹新区改革创新发展若干措施，明确新区试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。统一储备计划方面，编制跨省经济区土地储备计划并纳入渝北区与邻水县两地规划，累计储备工业用地1260亩，其中四川637亩、重庆623亩；统一土地整治方面，推进国有建设用地"净地"供应，2024年产业项目供地周期较2020年缩短40%，"签约即供地"成为常态；统一土地供应方面，年度土地供应计划纳入两地规划同步实施，让重庆的汽车零部件企业能在四川地界顺利扩产，广安的新材料项目也能共享重庆的用地额度。

    水电气等关键要素的"同城同价"，成为企业降本增效的"关键一招"。供电领域，联合组建的新区供电服务中心统一40项跨省供电差异政策，减轻企业用电成本。以拟落地新区渝北板块的动力电池项目为例，新区正积极推动该项目执行四川工业电价，企业满产情况下预计年用电量3.4亿千瓦时，每年可节约4800余万元用电成本。供水领域，广安、渝北两地协同建立合资公司，负责接收并运营高竹新区范围内16座供水厂和5座污水处理厂，通过整合资源实现供排水价格统一，推动城乡供水统筹和污水治理一体化。燃气领域，采暖季广安、渝北气价分别为3.5元/立方米、3.6元/立方米，非采暖季广安、渝北气价分别为3.5元/立方米、3.06元/立方米。新区按照价格就低原则，建立燃气动态保障机制，采暖季执行广安方气价，非采暖季执行渝北方气价，每立方米燃气降低使用成本约0.3元，让企业尽享"两地价格择优用"的红利。

    金融"活水"的跨省流动，为新区发展注入强劲动力。政策支持上，中国人民银行成都分行与重庆营业管理部联合制定《关于金融支持川渝高竹新区建设的实施意见》，明确支持川渝两地金融机构在川渝高竹新区跨区域协作、统筹布局，推动工商银行、四川银行、重庆农商行等8家银行机构入驻新区开设支行。跨省展业上，鼓励金融机构打破行政壁垒，开辟跨省域业务新模式。工行高竹支行突破信贷押品属地限制，实现小

    微企业1000万元以内信贷实现跨省认可；社银一体化平台可办理川渝两地92项社会保险业务；人保财险新区营销服务部为新区重点工程项目建设提供一揽子建筑类保险产品。融资保障上，支持银行创新融资方式，推出基础设施中长期贷款、厂房建设固定资产贷款及企业经营流动资金贷款等契合新区发展的信贷产品，已累计为新区企业提供21亿元融资，其中贷款4.5亿元、授信12.7亿元、贴现3.8亿元，让资金要素在跨省域间高效流动。

税费征管：从"两地两标"到"一厅通办"

    推动区域壁垒消除，川渝两地税务先行探路，创新推出政策执行同标、征管同频、服务同质，裁量"一把尺"、争议"一站式"解决等新的税费征管服务方式，切实让两地纳税人缴费人"不跑路""少跑路"，少缴税费。"以前办税要去邻水办理，往返需要3小时的路程。现在'一厅通办'，只需要10分钟。"四川欣悦精工科技有限公司财务部主任艾福蓉切实感受到了跨省域一体化服务带来的便利。

    2021年10月，全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心--川渝高竹新区税费征管服务中心正式运行，打通了跨省办税缴费的"最后一公里"。作为改革的重要成果，这里开出的首张发票存根，2023年被中国国家博物馆永久收藏，成为高竹新区探索税费征管服务"一体化"改革的生动见证。

    破解税费征管跨省难题，首先要拆除体制机制的"无形围墙"。该中心集成"一块牌子、一个大厅、一个团队"，渝北区与广安市税务局共同派驻10名税务干部合署办公，在赋权范围内统筹负责两地税费征收、管理、服务全流程，让异地办税时长从以往往返两地的3小时，压缩至"一厅通办"的10分钟。

    税费政策的"同城同标"，是企业减负增效的核心支撑。为吸引企业投资"筑巢"，新区按照"政策从优、程序从简、税负从轻"原则，统一80项税费差异政策，制定《川渝高竹新区税费办理操作规范》，推动新区涉税事项办理跨省同标。比如，以城市维护建设税为例，重庆渝北区的税率是7%，广安邻水的税率是5%，现在，高竹新区税率统一调整为5%，减轻了新区企业负担，有助于吸引更多的重庆企业到高竹新区投资兴业。

    法治公平是最好的税收支持。统一7类62项税务行政处罚裁量标准，推动两地人员互办税务检查证，解决跨省执法身份难题，累计开展跨区域联合执法320余次。这种便利正向外辐射，以新区经验为蓝本的《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》已在西南五省推广。

    不只是硬件，在软件提档升级上，中心同样敢于先行先试。在金税三期系统基础上，中心打通川渝两地电子税务局数据层和应用层，建设运行了川渝高竹新区电子税务局操作界面，实现省域税务数据系统归集、共联共享，新区纳税人登录一个系统即可办理川渝两地所有税费业务。同时，为便利川渝两地企业和群众办税缴费，川渝税务部门共同设立了9个"川渝税费争议联合调解室"，电子税务局"川渝通办"税费事项已达84项。并联合推出12366纳税缴费服务热线互答，实现"打一地电话，答两地问题"，大幅缩减纳税人缴费人咨询时间和成本。

    改革红利让企业获得感持续增强。川渝兴宇新材料科技有限公司总经理殷光华深有感触："2023年公司从重庆江津整体迁移到新区后，在各项税费政策的叠加优势下，累计获得税费优惠近200万元。"正如他所说，"政策从优，成本就低，这些优惠有利于公司扩大再生产"。

市场环境：从"分区监管"到"一体规范"

    区域市场的公平开放，是跨省域协同发展的重要支撑。

    川渝高竹新区现有各类经营主体3402户，其中1171户属四川省管辖、2231户属重庆市管辖。为打破行政分割、促进区域内生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，新区以改革思维探索市场监管一体化路径，着力实现"管理一体化、市场不分区"，让各类经营主体享受异地同标的市场监管服务。

    协同机制筑牢共治基础。广安与渝北区市场监管局联合挂牌组建川渝高竹新区市场监管办公室，实行双主任制度，两地共派人员一体化合署办公、实体化管理运行。区域统管上，获两地授权，由新区市场监管办公室协助管理渝北区茨竹镇市场监督管理所、邻水县坛同市场监督管理所，高效统筹新区市场监管工作。任务统抓上，联合制定《川渝高竹新区市场监管规划》《高竹新区市场监管实施意见》，统一部署重点任务，实现工作一个口子安排、一个口子收官。

    服务同质提升企业体验。新区聚焦企业需求，推动服务标准跨省统一：统一服务平台，设立质量基础"一站式"服务窗口、市场监督管理窗口、知识产权协调保护中心等服务机构，实现两地业务统一受理、无差别办理，破解经营主体往返跑、耗时长等难题。统一注册登记，支持企业登记注册时，行政区划名称统一使用"川渝高竹新区"，提升名称辨识度和一致性，目前30户已注册"高竹"字样的企业中，川渝各占16户、14户。统一服务流程，两地跨省协同为市场主体提供注册登记、检验检测、认证认可、质量管理等服务事项，累计受理各类业务315件，涵盖两地企业，让"进一家门办两省服务"成为常态。

    监管联动守护公平秩序。联动执法形成合力，建立跨区域、跨部门、跨领域的协同联动工作机制，协同加强食品、药品、特种设备安全联合监管，累计开展联合执法20余次，形成监管合力；结果互认提质增效，整合两地质量技术资源，引进2家检验检测机构，常态化开展产品质量联合抽检，推动实现"一个标准、一次合格评定、一个结果、多方互认共享"；精准监管减轻负担，推行"一企一码"发放"优商码"，建立入企执法检查扫码备案机制和行政执法监督观测点，2024年涉企检查频次较2023年同比下降30%，有效避免重复执法、多头执法、执法不规范等行为。

    制度相"融"、服务相"融"，为企业带去降本、增效、激活的乘积效应，更为高竹新区带来产业与人流的汇聚。截至目前，新区已入驻企业202家，较成立初期翻了近一番。川渝高竹新区的蜕变，正是成渝地区双城经济圈建设的生动注脚。当南北大道上的货车川流不息，当政务大厅里的跨省业务高效办理，这片土地上的每一个创新实践，都在书写着区域协同发展

的新答案。

（川渝高竹新区/供图）