（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     青海省西宁市大通回族土族自治县边麻沟村自2015年起启动实施“边麻沟花海景区”项目，着力打造乡村花海，发展森林生态乡村旅游，打造了一方集吃、住、行、游、购、娱为一体的大型乡村旅游综合体，走出了一条依托生态文明建设助农增收的新路子。图为两名小学生在大通县边麻沟花海景区内参加暑期美术写生研学活动。新华社

本报记者 | 付朝欢

    近日，国家统计局公布2025年上半年经济运行数据。上半年，GDP同比增长5.3%，比去年同期和全年均提升0.3个百分点。其中，一季度同比增长5.4%，二季度同比增长5.2%。

    数据发布翌日，中国国际经济交流中心围绕“上半年经济形势分析与下半年展望”主题举办第187期“经济每月谈”。国家信息中心经济预测部主任张宇贤表示，上半年中国经济顶住压力，展现出极强的韧性和活力，预计全年经济走势将呈现“前高后缓、波幅平稳”的态势。

经济运行主要压力来自四方面

    专家认为，下半年中国经济稳定增长和高质量发展是有支撑的。但外部不稳定不确定因素较多，经济回升向好基础仍需加力巩固。

    在中国国际经济交流中心副理事长、学术委员会主任王一鸣看来，上半年经济运行的一个重要特点是延续了“供给强于需求”的态势。供给端指标，如工业增加值、服务业增加值等，增速均高于GDP增速；需求端指标，如投资、社会消费品零售总额等，增速均低于GDP增速。

    王一鸣认为，下半年经济运行主要面临四方面的压力：一是外部环境的不确定性仍然较大，外需仍是当前经济运行面临的重要风险因素。二是国内需求不足问题仍然突出。三是房地产市场尚未完全止跌回稳。四是物价水平持续走低。

    “若内需不足与外部冲击形成叠加效应，将进一步加大我国经济运行压力。”王一鸣表示，下半年，要更好地将扩大内需和深化供给侧结构性改革结合起来。扩大内需的重点在于提振消费，补齐消费短板。在供给侧，要加大去产能的力度，形成落后产能的有效退出机制，促进供需实现更高水平的动态平衡。

既要政策发力，也要改革加力

    上半年，在主要指标中，消费是一大亮点。上半年，社会消费品零售总额同比增长5%，比一季度加快0.4个百分点。其中，服务零售额同比增长5.3%，商品零售额增长5.1%。消费结构中，服务消费占比提升。假日消费拉动作用增强，相关的文体休闲、交通出行服务消费都保持两位数增长。

    “下半年我国消费增长具备很多有利条件和很大潜力，但增速要维持上半年水平面临一定的挑战。”中国银行研究院副院长周景彤说，下半年消费增长的支撑，主要来自政策的进一步加码显效、服务消费潜力的释放以及消费环境和预期的显著改善。

    对此，王一鸣也表示，我国居民消费率与国际水平相比长期偏低，下一步要通过提高居民收入、增加公共服务支出、拓展服务消费发展空间等举措，来释放内需潜能。

    王一鸣强调，扩大内需，既要政策发力，也要改革加力。比如，深化财税体制改革，加快落实党的二十届三中全会确定的“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革举措，激励地方政府提振消费的积极性，改变过去“重投资、轻消费”的行为模式。

    再如，加快农业转移人口市民化，加快落实“由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，建立有效激励机制提高常住地政府提供基本公共服务的积极性。

下半年政策设计做好四篇文章

    对于下半年宏观政策如何更好发力，张宇贤给出两个思考角度：其一，关注统筹“十四五”收官和“十五五”开局，政策力度一定要衔接好。其二，要合理确定宏观政策之锚，盯住内需消费、民生保障等重点领域。

    张宇贤建议，下半年，在政策设计层面要做好四篇文章：

    一是增长性政策要预研储备。确保从容应对外部环境的不确定性、房地产止跌回稳的复杂性，增长政策要坚持常态化、敞开式的预研储备，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，确保必要时能够及时出台实施。

    二是改革性政策要加快落地。加快完善反内卷的体制机制，破除化解产能过剩的制度性障碍，推进中央地方财税体制改革，增强地方财政地方自有财力，调动地方积极性。同时，要加快建设全国统一大市场，创造更加公平、更有活力的市场环境。

    三是开放性政策要纵深推进。特别是以服务业扩大开放为重点，推动互联网、文化等领域的有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域的开放程度。从操作层面，推动服务业的开放措施要从“准入”扩大到“准营”。

    四是稳定性政策要更加有力。涉及就业和民生保障的相关政策要加大力度，兜牢发展的底线，保障社会和谐。要阶段性地降低社会保险税率，加大失业保险稳岗返还政策力度，支持企业稳定就业岗位，特别是对一些受出口影响比较大、受关税影响比较大的行业和企业。