（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

刘国飞  路平

    为破解河南省兰考县高标准农田建设过程中土地规模流转难、品种统一推广难等问题，更好发挥高标准农田对兰考现代农业的重要支撑作用，当地供销社把综合改革纳入“三农”工作大局，成功摸索出“县供销社（兰农产业发展公司）+乡镇专业合作社联合社+村股份经济合作社+保险公司+银行”的供销农业生产“五统一”全程托管服务模式，交出“谁来种地”“怎么种地”时代之问的兰考答卷。

    双社联动，创新托管模式。县供销社有效发挥党建引领作用，充分依托村级党支部，推动供销社与村股份经济合作社联合合作，建立完善政策支持、市场运作、金融助力、保险护航、供销服务、村集体和农民积极广泛参与的农业生产托管全链条、多元化服务体系。县供销社负责整合专业合作社、为农服务中心、基层社等，组织农机、农技资源，为村股份经济合作社提供统一农资、统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售的“五统一”供销服务。“五统一”全程托管引入银行、保险公司等金融服务主体为整个服务提供金融助力、保险兜底服务，解决资金短缺，人为或极端恶劣天气造成减产、绝收等问题。

    建强体系，打造托管载体。一是恢复重建基层社。坚持把基层供销社作为强化为农服务的基本环节，强力推动基层社恢复重建。通过剥离优良资产、新老划断等手段全资投入、控股合资恢复重建基层供销社17个。二是建设为农服务中心。把建设为农服务中心作为发展土地托管服务的重要手段，结合全县高标准农田分布情况，形成上下贯通、全域覆盖的立体化、网络化为农服务体系。对已建成的堌阳为农服务中心、考城为农服务中心、仪封为农服务中心，改造建设完成的谷营为农服务中心、红庙为农服务中心，制定统一服务标准，实现测土施肥、统防统治、农机服务、农资供应、农民培训等服务功能，确保在“五统一”模式推广中，成为一股用得上、靠得住的力量。通过科学化管理、市场化运营，供销社系统在全托管的21.7万亩土地，全部利用“五统一”服务模式开展小麦、玉米的农业社会化服务，有力地促进了小麦、玉米等农作物的高产种植。三是建设镇专业合作社联合社。在县委、县政府的大力支持下，联合各乡镇党委政府及农机、水利、财政等力量，在每个乡镇成立镇专业合作社联合社，作为“五统一”服务主体。截至目前，全县共组建乡镇专业合作社联合社14个，整合基层社、专业合作社、为农服务中心等服务主体资源26个，组建服务队43个，服务体系正在不断壮大。

    多措并举，提升服务水平。一是积极申报项目。供销社通过开展服务项目，成功申报成为2023年、2024年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目试点县，承担全托管服务12.5万亩，争取到中央财政资金支持1250万元，2025年申报承担全托管服务面积20万亩。截至目前，兰考供销社系统共托管土地面积23万亩，全托管土地面积达21.7万亩。二是参与集采集配。供销社积极向上争取省级化肥储备承储项目，申报储备化肥1万吨，即统一采购、统一配送、统一价格、统一质量、统一服务。通过该模式，减少中间环节，降低农资成本，供销社系统坚持每吨化肥为农户让利200~300元，每吨农药让利1000元，让农民享受到实惠的农资产品。此外，还提供预约订货、送货下乡、拆整零售等便民服务，打通农资供应的“最后一公里”，有效保障了农资供应，降低了农业生产成本，为化肥保价稳供工作发挥重要作用。

    发挥优势，提高托管效益。在土地托管过程中，供销社充分发挥联合合作、集采集配、统一服务和政策资金等优势，最大限度助农降本增收，壮大村集体经济，推进农业农村现代化。兰考县供销社联合有关部门分别成立了兰考县化肥协会、兰考县种子协会、兰考县农机协会、兰考县飞防协会，充分发挥协会行业指导作用，助推供销“五统一”进程。通过和中原农业保险公司的合作，中原农业保险公司为村经济股份合作社通过保险方式增信获得授信贷款，借款资金受托支付购买供销“五统一”农资服务。如果村经济股份合作社发生违约，不能按时支付农资费用，中原农业保险公司先行代偿，有效解决了村经济股份合作社购买服务资金问题。镇专业合作社联合社通过集采集购联盟直接同各大厂家合作，农资价格要比市场价低10%左右，同时供销“五统一”服务价格也均低于市场价，服务中小麦约节支95元/亩，玉米节支50元/亩，每年每亩土地可节约145元左右。通过“五统一”的推广、高标准农田建设对农业基础设施的提升、节能灌溉等技术应用，相比之前分散种植，每亩地每年增产150~200斤粮食。今年，在考城为农服务中心托管的土地上种植的小麦，产量均在1350~1500斤。在农作物收购方面，通过对接五得利面粉集团有限公司、牧原股份有限公司、帝益麦种业集团有限公司、中粮集团等公司开展订单农业，以高于市场价0.05~0.1元/斤的价格进行统一收购，农户每年每亩增收约200~300元。在农业生产全程托管服务中，涉及农业社会化服务项目的托管土地，服务主体可获得每年每亩地不高于100元的供销系统政策奖补资金。

    兰考县将进一步拓展完善服务功能，在“五统一”服务模式的基础上力争实现“六统一”“七统一”等，树立土地托管标杆，打造示范引领样板，着力实现农业产业发展特色化、土地流转托管规模化、集体增收持续化、资源利用最大化，为助力乡村振兴和保障国家粮食安全贡献供销智慧和力量。