（来源：经济日报）

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“全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动海南全岛封关运作。”在国新闻办23日举行的新闻发布会上， 国家发展改革委副主任王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。近期将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。

自2020年6月党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，重点领域改革开放探索加快推进，一批标志性、引领性创新举措陆续推出，自贸港政策制度体系初步建立，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放，企业和个人两方面税收优惠力度持续加大，以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展、为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

“目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞说，所谓“型”就是海南自贸港政策制度体系已初步建立，“势”主要体现在5年来准备工作的成效和发展态势上，体现为开放力度越来越大、产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众的获得感越来越强。

据介绍，5年来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。免签政策全国最优，共85个国家可免签入境海南。

此外，海南的旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业这四大主导产业5年来提高13.7个百分点，占该省GDP比重67%。空气、河湖和近岸海域生态环境质量稳居全国一流。国家专门出台海南自由贸易港法，给国内外以稳定预期，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的一站式国际商事纠纷多元解决机制，让企业在海南投资前景可期，童叟无欺。海南正成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。

“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。财政部副部长廖岷表示，全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。享惠主体范围明显扩大，将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。同时，政策限制条件进一步放宽，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通。上述政策有利于进一步降低市场主体生产成本，激发市场活力，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。

对于封关后进出海南岛会不会不方便、是否需要办理通行证的提问，王昌林表示，封关是为了开放和发展，封关后海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化，到海南岛出差、旅行不需要办理额外的证件。

对于封关运作后如何实现“一线”放开、“二线”管住，海关总署副署长王令浚表示，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，“一线”进口方面进一步提高通关便利化水平，“二线”出岛方面突出智能高效监管。比如，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道，大幅压缩“二线”出岛申报项目从105项压缩至42项。下一步，海关将持续完善与全岛封关相适应的海关监管模式，助力海南制度型开放，赋能海南自由贸易港高质量发展。

以开放促开放、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。商务部部长助理袁晓明表示，下一步将从持续提升制度型开放水平、持续发挥开放平台叠加优势、持续培育发展新动能三个方面支持海南自由贸易港建设，主动对接国际高标准经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等深化制度创新，推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台建设，围绕重点产业补链延链强链，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。

制度集成创新是推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手。“下一步，我们将坚持把制度集成创新作为推动发展、破解难题的‘金钥匙’。”海南省委副书记、省长刘小明说，海南将积极探索实践并及时总结提炼封关运作在制度设计、管理体制、法治保障、监管模式等方面改革创新的做法，着力构建具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，对标高标准经贸规则，加强规则、规制、管理、标准相融相通，科学谋划封关前后改革开放和高质量发展，积极谋划培育推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，让海南自贸港的新动能、新优势、新活力不断涌现。