苔花如米小，也学牡丹开——

青海：让公平正义之花开满高原大地

公平正义是人民的向往、幸福的尺度。

习近平总书记对社会公平正义念兹在兹。

“深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

这是2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上对维护公平正义提出的要求。

党的十八大以来，在习近平法治思想的指引下，法治中国建设取得重大进展，公平正义更加可触可感，收获的是亿万群众对社会公平正义的更强信心。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

2025年6月，最高人民法院院长张军在青海调研时指出，要深入践行习近平法治思想，以“如我在诉”的意识办好民生案，依法平衡各方当事人利益，努力实现案结事了人和。

近年来，青海法院充分发挥职能作用，依法服务大局，更好助力生态保护、产业“四地”建设、民生改善、民族团结进步、社会安全稳定等重点工作，为青海高质量发展提供更加优质高效的司法服务和保障。

以高质量司法服务保障经济社会高质量发展

善于从政治上看，精于从法治上办。

盐湖镁业、盐湖海纳公司，原是青海盐湖工业股份有限公司旗下子公司，为响应国家实施西部大开发战略，大力推进循环经济发展建设，开发了金属镁一体化项目及盐湖海纳化工项目。

受核心技术攻关尚未突破、市场环境低迷等多重因素影响，两家公司面临不能清偿到期债务且资不抵债的困境，生产经营持续亏损，企业陷入经营困境和债务危机。

2019年10月，青海省西宁市中级人民法院依法分别作出裁定，受理盐湖镁业、盐湖海纳重整案。

“企业破产程序‘牵一发而动全身’，尤其是该案涉及的两家公司债权人人数众多、债权结构复杂、利益诉求不一，还有5300多名职工的安置问题，平衡各方利益难度极大。”西宁中院民二庭庭长黄存智介绍道。

在青海省委、省政府的大力支持下，在青海省高级人民法院的有力指导下，西宁中院案件办理团队将为大局服务、为人民司法的工作理念贯穿于办案全过程、各环节，最终依托中国五矿、中国盐湖集团运营管理优势，优化企业产业布局和产品结构，使两家企业经营状况从根本上得到改善，持续盈利能力和发展潜力增强，企业职工利益也得到全面保障，有力维护了社会大局稳定。

盐湖镁业、盐湖海纳重整案圆满审结后，黄存智脸上也露出了欣慰的笑容，他说：“只有将法院工作置于全局中思考谋划和推动落实，才能真正实现司法的价值和功能，才能真正彰显法院的担当与作为。”

“全省法院牢固树立紧紧围绕中心服务大局意识，特别是在审理一些大要案时，坚持做实‘从政治上看、从法治上办’。”青海高院民二庭庭长刘江静告诉记者，“在审理破产案件时，法院始终坚持以市场化法治化手段保企业、稳就业、促发展，主动加强与政府的联动，助力企业引入优质资本，防止机械司法‘一破了之’。”

据统计，2021年以来，青海法院通过破产重整促成了省投资集团电解铝、水电等核心产业转型升级；帮助青海盐湖工业股份有限公司重整完成后恢复上市，经营实现扭亏转盈；促成国家重点能源建设项目玛尔挡水电站全面复工建设，增强了黄河上游防汛、发电能力。四年多来，法院共帮助多家企业通过重整化解债务2000多亿元，保住了2.6万余人的就业岗位，得到青海省委、省政府有关领导的充分肯定。

人与自然要和谐共生。

保护好青海生态环境是“国之大者”，青海法院始终立足于这一战略定位，深入践行“人与自然和谐共生”，认真落实青海省委关于“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”的要求，统筹高质量发展与高水平保护，坚持宽严相济刑事政策，该严则严、当宽则宽，切实担负起依法保护青海生态环境的政治责任、法治责任。

2023年9月，西宁铁路运输法院审结了一起牧民非法占用农用地系列案，并对部分牧民当庭作出如下判决：

“被告人羊某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零十个月，并处罚金人民币2000元。”

“被告人……”

时间回到2023年6月，西宁铁路运输法院接到的由三江源地区人民检察院提起公诉的48件非法占用农用地系列案中，非法占用草原的数量为50亩至448.03亩，均已超过法定入刑标准。

西宁铁路运输法院法官贾存平接到案子的第一时间就意识到了问题的严重性，经过联系当地政府，进一步核实情况后发现，同德县竟有大批原始草原被牧民非法开垦，涉及8个村子80多户人家，涉及草原面积达8840多亩。

而且多数人同羊某某一样，都是在自家承包经营的草场开垦天然牧草地，用于种植牧草，致使草原上原有植被出现不同程度毁坏。

青海地区以其广袤的高原草原著称，草原不仅是当地畜牧业的基础，也是生态安全的重要屏障。牧民们出于生计需求，在自家承包的草场上种植饲料作物和牧草，为牲畜过冬提供保障，虽然客观上对草原生态环境造成了一定程度的损害，但社会危害性较小。

最终，在青海高院的指导下，西宁铁路运输法院组织召开多次协调会，坚持实事求是、区别对待，对大部分被告人依法单处罚金或适用缓刑，仅对个别犯罪情节严重的被告人判处有期徒刑。

“草原是我国重要的生态系统和自然资源，集中连片的草原在我国主要分布在青藏高原等地区，是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，在维护国家生态安全、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。”西宁铁路运输法院院长赵霞告诉记者，“非法开垦天然牧草地，会严重损害草原承载的维护和改善生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性等生态功能。”

这批案件审结后，大多数当事人提高了对草原生态保护的法律意识，按照同德县自然资源和林业草原局提出的方案，进行了被毁坏草场植被恢复。

这种“案件审理+司法宣传+生态修复+综合治理”的工作模式，也是青海法院根据省情实际提出的，把依法审理案件与治理修复生态环境等有机结合起来，达到了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

只有让人民群众发自内心地、主动自觉地保护生态，高原草地的生态才会有真正的安全。

以“如我在诉”的意识办好每一起民生案

锦旗书谢意，司法暖人心。

“这是我们村122户人家的心意……”

2024年9月13日上午，千东村30多名村民代表举着全村122名村民联合手工缝制的锦旗走进了青海高院，他们向法官们诉说着感激之情。

锦旗虽小，意义很大。这是村民们发自内心的感激，更是人民法院践行“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的生动实践。

2013年1月，永兴合作社响应地方政策，与千东村马某某等122人分别签订了土地流转合同，共流转350余亩土地用于经营温室大棚蔬菜种植，双方约定土地承包经营权流转期限为16年，土地流转费每年每亩1000元，土地流转费自2014年起每年上浮100元到2000元。之后，因2021年12月地方政府对土地流转价格进行了指导变更，永兴合作社遂以合同约定的土地流转费超出市场价为由拒绝给付2022年度费用。于是，千东村122人将永兴合作社诉至法院，要求其按照合同约定价格给付土地流转费。

由于一、二审法院均判决永兴合作社按每亩1500元支付土地流转费，马某某等人不服，遂向青海高院申请再审。

青海高院审判监督庭庭长陈玉静收到案件第一时间就意识到该案不简单，为进一步核实土地使用情况和温室大棚的经营现状，陈玉静决定将合议庭搬至千东村。她带领合议庭成员走进案涉温室大棚，实地查看大棚经营情况，逐家逐户了解土地流转情况以及农户家庭生活收入现状。结果发现千东村有很多留守的孤寡老人，而土地流转租金是他们的全部生活来源，一旦降低土地流转租金，将对他们的生活造成重大影响。

合议庭经过仔细调查、核实、研究，决定纠正一、二审法院适用法律不当的问题。

2024年9月，由青海高院审监庭陈玉静、段旭洁、孙智静组成的合议庭，对马某某等122名村民诉永兴合作社土地租赁合同纠纷再审案作出终审判决。

“马某某等122人的再审理由部分成立，予以支持。原判决适用法律不当，再审予以纠正……”

青海高院一改往常“坐堂办案”的工作模式，将合议庭搬进村庄、搬到田间地头，以“抬起衙门就群众”的理念将司法服务延伸到“最后一公里”，力促矛盾纠纷就地开庭、当庭调解、当庭结案，切实提升人民群众的司法获得感。

让司法服务更接地气、聚民心。

引大济湟工程，位于青海省东部西宁、海北、海东三区境内，是青海省“一号”水利工程，更是功在当代、利在千秋的重大民生工程。

引大济湟工程建成并投入运行后，必将对青海省东部地区经济社会发展、民生改善、生态保护、工农业综合生产以及支撑青海黄河流域生态保护和高质量发展起到极大的推动作用，足以解决以西宁为中心的东部城市群300万人饮水安全和100万亩农林灌溉用水及工业、生态用水问题，是人民群众期望值很高的惠民利民工程。

然而工程在施工当中却遇到了很多问题。

王某某和赵某某是大通回族土族自治县青林乡下阳山村村民，因引大济湟工程西干渠4号渡槽建筑施工高度高、建筑面积大，挡住了他们已建成的发电站的采光，二人多方维权未果，将青海省引大济湟工程建设运行局诉至法院。

王某某回忆道：“2016年11月，我二人经青海省发改委、青海省能源局、国家电网青海分公司等单位审批备案后，于同年12月，前后共投资12万元修建了一座容量为10.6千瓦的小型光伏发电站，并于2017年5月并入国家电网，签订低压发电合同。发电站从2017年5月至2022年7月总发电量为6.5万度，总计收入5.1万余元，平均年收入在1万元左右。”

“但是，青海省引大济湟工程建设运行局开始修建西干渠4号渡槽后，该建筑的施工高度高、建筑面积也大，挡住了我们发电站的采光。”赵某某补充说。

大通县人民法院城关人民法庭庭长孙燕认真倾听了王某某和赵某某的讲述，进一步了解案件的实际情况，在安抚了两人的情绪后，孙燕向二人讲了引大济湟工程修建的重要性及老百姓对这项惠民工程的满心期待。

之后，孙燕前往青海省引大济湟工程建设运行局，向他们说明了王某某和赵某某的诉求，并讲述了老百姓的不易，请他们换位思考。

最终，在大家的共同努力下，青海省引大济湟工程建设运行局于2022年12月一次性补偿王某某、赵某某2万元。老百姓的利益得到了维护，引大济湟工程也顺利修建。

2021年，青海高院党组提出“换位思考”的工作理念，要求全省法院干警从“法官思维”向“群众视角”转变，从“就案办案”向“案结事了人和”转变，聚焦人民群众急难愁盼，四年多来依法妥善审理各类民事案件312687件。

打通司法为民“最后一公里”

法律的生命力在于实施。

案件执行效果直接关系到人民群众是否能真正感受到公平正义。

“请您再确认一下身份信息、身份证号、联系电话和居住地址，这些信息将直接同步到审判和执行部门。另外，建议您采取诉前财产保全，以免后续出现执行困难。”

在海晏县人民法院的诉讼服务大厅，立案窗口的工作人员正仔细核对当事人提交的信息。

而这样的温馨提示，在海北藏族自治州两级法院的诉讼服务大厅随处可见，也正是这样的立审执一体联动执行机制，让海北法院的执行到位率有了明显提升，2024年首次达到51.9%。

2023年，海北藏族自治州中级人民法院以“执行质效提升”与“群众权益兑现”双导向为抓手，制定出台《关于建立立审执一体联动执行机制的意见（试行）》，在全州法院推行“立审执一体联动”改革，通过“前端预防、中端衔接、末端攻坚”全链条发力，构建起“上下协同、内外联动”执行闭环体系。

“以前很多当事人不懂保全，等判决生效后被告转移财产，执行就成了‘无头案’。现在立案时主动帮他们算‘执行账’，就是给胜诉权益上‘保险’。”海晏法院党组成员、副院长赵宏介绍道。

2025年5月，门源回族自治县人民法院孔家庄人民法庭受理一起婚约财产纠纷案件。原、被告于2024年1月举行婚礼，但未办理结婚登记手续，后因感情不和分居，现原告诉至法院，要求被告返还彩礼，承办法官张生萍多次调解无果后，依法作出返还彩礼和陪嫁的判决，在法官的见证下，双方当事人当面清点了需返还的财物。

“‘立审执’一体工作思路，能够有效提升案件自动履行率，减轻当事人诉累。”孔家庄法庭庭长宋吉青告诉记者，“今后，我们还会持续加大执行前的督促力度，将纠纷解决由‘强制执行’向‘主动履行’转化，切实打通公平正义的‘最后一公里’。”

“现在法官办理案件时，‘执行思维’大大增强，当事人也清楚赖账要面临被纳入失信被执行人名单、限制高消费等后果，很多案子在审判阶段或履行期内就主动履行了，不用走到强制执行那一步。”海北中院党组成员、副院长齐建彩说道。

正是这种全流程协同的工作模式，让海北两级法院立案、审判环节不再“各自为战”，而是从源头为执行打基础、除隐患，从根本上扭转了“执行难”的被动局面。

海北中院党组书记、院长马文全介绍说：“从立案时的‘信息精准采集’到审判时的‘判项明确+风险告知’，环环相扣的举措织密了执行保障网，为胜诉权益的实现铺就了一条高效通道。”

2024年，海北两级法院保全案件同比增长97.6%，为大量案件在裁判后“有财可执”奠定了基础。

“严格公正司法，狠抓规范执行”是青海法院执行工作的主线，2025年以来，青海法院认真落实最高人民法院关于执行工作的各项安排部署，执结案件15068件，执行到位金额46.87亿元，执行完毕率为39.41%，同比提升3.52%。全省法院还对筛选出的4390件劳务合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷等小标的涉民生案件申请执行人进行司法救助。

执行永远在路上，责任一直在脚下。青海法院始终牢记执行工作是维护公平正义的最后一道防线，以高度的责任感和果断的行动力，全力兑现每一位当事人的胜诉权益，努力让公平正义的阳光更加温暖人心。

来源：人民法院报·1版

记者：郝光华

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