近日，重庆市万州区后山镇天顺村多名村民向新京报记者反映，因修建青龙水库工程，村里进行移民安置，但一千多名村民的养老保险没有解决。

7月17日，新京报记者从万州区水利局获悉，因尚未取得土地批文，无法发布土地征收公告，导致水库移民的养老保险没有得到解决。而没有取得土地批文的原因，是在水库建设过程中征地移民安置政策发生了重大变化，这要求项目法人提前缴纳10万元一亩的社会保障费，其中包括1.68亿的居民养老保险费用，项目出现资金缺口后无法进行土地报批，涉及后山镇和余家镇1137人。

万州区水利局安置科表示，目前万州区政府已经和项目业主单位重庆市水环集团达成初步协议，正在筹钱落实资金情况。

水库大坝主体落成，养老保险却没落实

眼见着经过三年多的建设，青龙水库的大坝主体已经落成，但天顺村的村民们却在担心，当初移民时他们获得承诺的养老保险，还能否落实下来。

天顺村村民任荣宏回忆，青龙水库的建设从2020年开始，真正动工在2021年7、8月份。

青龙水库建在后山镇关龙河，是一座以城乡供水和农业灌溉为主，兼有向甘宁水库调水等综合利用的中型水利工程，是重庆市重点水利工程项目。

开工备案表显示，2020年6月，水库分水干渠开工，2021年6月，枢纽工程开工。

任荣宏记得，土地征收和拆迁安置的工作也随着水库的修建进行，2020年开始，有工作人员挨家挨户进行人口统计、财产登记，之后逐渐开启了征地、搬迁等工作。

天顺村村民曾先生称，2023年，拆迁安置过后，政府工作人员曾叫村民回去开会，口头承诺“签了房屋拆迁协议，社保中心和村委会就补给我们养老保险的钱，但到现在也没人拿到。”他用房屋拆迁补偿的50多万元买了新的房子，但养老保险却一直没着落。

有的村民还保留着当时曾收到的“征地人员养老保险缴费补贴明白卡”，而始终没有到位的养老保险，成了村民们最关心的问题。

土地征收批文未获批，征收公告未发布

任荣宏向万州区政府、万州区水利局询问相关情况，2024年7月，万州区水利局出具回复称，因尚未取得自然资源部的土地征收批文，区政府还未发布土地征收公告，按文件规定，社会养老保险关系需在土地征收公告发布后才能办理，安置补助费发放跟养老关系办理是同步的。

在没有办理养老保险的情况下，部分村民收到了提前下发的安置补助费。

一份落款2024年1月30日，由万州区水利工程建设事务中心出具的“告知书”显示，根据目前青龙水库建设进度及群众要求，经万州区青龙水库工程建设指挥部办公室研究决定，个人安置补助费3.7万元，可在房屋拆除后自愿申请提前支付。

但该“告知书”也提到，根据相关规定，办理安置对象养老保险参保补贴的时间需要在国家下达征地批复文件之后。

为何没有取得土地批文？7月17日，新京报记者从万州区水利局安置科获悉，2021年的新政策，使得该项目的投资出现重大变化。

养老保险补贴办法发生变化

这源于2021年7月1日起，重庆市和万州区开始施行新的集体土地征收补偿安置办法，规定对征地人员进行养老保险补贴。

主要内容为，区人民政府应当将符合条件的人员安置对象，纳入相应的养老等社会保障体系，并安排人员安置对象的社会保障费用，主要用于人员安置对象的养老保险等社会保险缴费补贴。

在重庆市人民政府办公厅相关文件中提到，确保征地人员应保尽保，先缴后补，缴费补贴标准为5500元/人/年。根据补贴对象情况不同，给予不同的补贴方式，补贴均在征收土地公告当月或之后。

通知中也提到，养老保险缴费补贴按规定在征地社会保障费用中列支，任何单位、个人不得挤占、挪用、截留或减免。

但在此前重庆市实行的征地补偿安置办法中，男满50周岁、女满40周岁的农转非人员，需要书面申请，土地行政主管部门将其土地补偿费、安置补助费全额或半额交给指定商业保险公司办理储蓄式养老保险。

但青龙水库早在2021年之前就进行规划。

2016年，重庆市发改委就对万州区青龙水库工程可行性研究报告作出批复。2018年5月，因征地移民政策调整，估算投资较原可行性研究报告批复数增加超过10%，项目单位重新进行了报批，重庆市发改委再次批复，青龙水库工程移民安置规划获得同意。

2019年8月26日，重庆市水利局对青龙水库工程初步设计报告准予行政许可。

该行政许可公告所附的专家评审意见提到，此次，移民安置方式采取农业安置与征地人员基本养老保险安置相结合，规划水平年生产安置人口706人，均采取征地人员基本养老保险安置，搬迁安置人口898人，征地移民安置静态总投资为28372.91万元，

另外，此次工程涉及的征地总面积为2181.92亩，其中耕地1189.04亩。根据《土地管理法》第四十六条征收永久基本农田，或永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，或其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。

2021年11月17日，万州区人民政府发布土地征收预公告。2022年7月，万州区青龙水库工程用地预审与选址意见书公布。

但在没有取得土地批文的情况下，土地征收公告迟迟没有发布。

养老保险费用缺口达1.68亿元

7月17日，万州区水利局相关工作人员向记者确认，青龙水库工程征地移民养老保险未得到落实，且原因为土地批文尚未取得。

安置科负责人表示，因为2021年的新征地补偿政策，使得资金投入发生变化，项目法人要提前缴纳10万一亩的社会保障费。

征地手续顺序也发生了变化，2021年《重庆市规划和自然资源局关于进一步规范集体土地征收程序的通知》中提到，原征地批复后的部分程序前置，征地批准前，要测算并落实征地补偿安置有关费用，签订补偿安置协议。

征地审批后，需发布征收土地公告、落实养老保险缴费补贴、履行征地补偿安置协议。

上述负责人表示，政策的变动使得整个工程出现4亿左右的资金缺口，其中包括1.68亿的基本养老保险费用。

万州区水利局水利工程建设事务中心工作人员向新京报记者确认，按照人口、每家每户占地多少，分配安置指标，青龙水库工程共涉及1137个指标，目前项目法人公司没交这部分钱，尚未筹款到位。

万州区水利局安置科负责人表示，万州区政府高度重视此事，7月14日和法人单位重庆市水环集团进行了对接，已经达成初步协议，正在落实资金的情况，“等土地批文下来，就把征地安置对象纳入社会保障。”

新京报记者 赵敏 熊丽欣 实习生 姜妍羽

编辑 甘浩

校对 张彦君