转自：法治日报

□ 本报记者 徐鹏 　　“一面锦旗，一份责任。是信任，是肯定……”近日，曹至昕在微信朋友圈发了这样一段话，并配上她和人生中第一面锦旗的照片，引得朋友们点赞和留言。 　　曹至昕是青海省海东市化隆回族自治县委政法委副书记、化隆县社会治安综合治理中心副主任。去年11月，化隆县综治中心受理马某某土地纠纷一案，鉴于案件涉及面广、成因复杂，综治中心确定由曹至昕牵头负责，组织多部门成立专班开展联调工作，最终历时两个多月成功化解这一纠纷。为表谢意，马某某送来锦旗。 　　化隆有青海省“拉面之乡”之称。《法治日报》记者从化隆县委政法委获悉，为保障拉面产业健康发展，化隆始终高度重视拉面跨域矛盾纠纷化解工作，将其与推进综治中心规范化建设相融合，形成一套系统流程和机制，努力将综治中心打造为“拉面人”的“娘家解忧铺”，化解了一大批纠纷，赢得“拉面人”的认可。

建立调处主阵地

　　记者从化隆县地方品牌产业培育促进局了解到，截至2024年底，化隆籍群众经营的拉面门店多达两万余家，遍布全国320个城市、2090个县区和日本、泰国、美国、澳大利亚等16个国家，从业人员11.3万人，2024年产值突破135亿元，占青海省拉面产业的67%。 　　随着拉面产业的迅猛发展，“拉面人”生产经营和家庭生活中遇到的矛盾纠纷在全县矛盾纠纷中占有较大比重。 　　经过探索实践，化隆着力打造“1+N”拉面跨域矛盾纠纷调处主阵地。即：以综治中心为核心，在县地方品牌产业培育促进局成立拉面行业调解委员会的基础上，以拉面产业外出务工人员密集省份和地区为基点，依托全国46个拉面经济服务驻外办事处筹建调解委员会。同时，化隆县人民法院成立拉面巡回法庭，进驻县综治中心开展司法服务，在武汉、广州、张家港办事处设立3个“拉面经济云端诉讼服务点”。 　　为规范跨域纠纷化解工作，化隆建立“七个一”制度，要求一周一排查、一月一汇报、一季一通报、一年一总结、一案一专班、一户一档案、一事一回访。

激活调处“一盘棋”

　　记者在化隆县综治中心看到，按照矛盾纠纷化解法治“路线图”，这里设置了引导受理区、多元化解区、指挥调度区，设立6大服务窗口，打造了1个综合调解室、两个品牌调解室和16个职能调解室。通过整合资源和力量，让广大“拉面人”遇到纠纷“只进一扇门、一次办成事”。 　　 　　 　　拉面跨域矛盾纠纷调解室墙上的展板，详细介绍了名为“四方协同”的矛调模式。曹至昕告诉记者，“四方协同”就是外地办事处反馈、属地综治中心吹哨、纠纷涉及部门报到、从业人员属地联动。具体而言，一旦发生涉及“拉面人”的矛盾纠纷，由驻外办事处先行调解，调解不成或者需要属地协调的，则流转至化隆县、乡两级综治中心，按照自下而上的方式逐级化解，综治中心通过“中心吹哨、部门报到”，激活调处工作“一盘棋”。 　　去年10月，马某来到化隆县综治中心，诉求与妻子离婚并返还彩礼。他的妻子马某某是一名“拉面人”，身在安徽无法返回化隆。调解员徐景海在征得双方同意后，通过打电话、微信等方式做通女方工作，促成双方达成调解协议。 　　“‘拉面人’的纠纷主要分为生产经营和婚姻生活两类。”曹至昕介绍，“拉面人”身在外地时需要线上调解，如果遇到疑难纠纷，综治中心还会与“拉面人”所在地相关部门协调联动。 　　据介绍，为最大限度预防、减少纠纷发生，化隆构建起“三步走”模式。 　　第一步，强化专题宣传。开展“政策法规进店”活动，利用互联网、微信群、驻外办事处联系平台，建立起纵横交错、沉底到边的宣传格局，提升调解工作影响力，让“有矛盾纠纷就到综治中心”深入人心。 　　第二步，开展专项活动。定期组织律师、调解员和劳动监察员等力量，围绕重大活动、重点时段、重要节点，深入外出务工人员所在地，排查统计、梳理分析、研判化解矛盾纠纷。 　　第三步，建立联调机制。先后与多个输入地城市签订《拉面经济从业人员共同管理框架协议》《警务协作协议》等，加强综治中心与外出务工人员所在地综治中心及相关部门的协作配合，及时解决涉及“拉面人”的矛盾纠纷。

巡回法庭进村社

　　拉面巡回法庭是化解“拉面人”矛盾纠纷的重要力量。 　　拉面巡回法庭负责人何艺泱的手机里，有百余个化解“拉面人”纠纷的微信群。何艺泱介绍，由于很多当事人白天忙于饭馆生意，所以夜间开庭并不少见，这是拉面巡回法庭的一大特色。 　　数据显示，拉面巡回法庭成立3年多来，共受理涉拉面经济民商事案件2263件，其中调解1762件，撤诉117件。法庭开展巡回办案534件，“夜间法庭”办案215件，上门立案110件，上门调解522件。 　　拉面巡回法庭充分发挥人民调解的基础性作用，不断完善多元化矛盾纠纷化解体系建设。在本地，入驻综治中心开展司法服务，加强与司法所、村委会对接，整合多元力量将纠纷化解于诉前；在“拉面人”所在地，加强与驻外办事处、当地商会联动，一道化解纠纷。 　　拉面巡回法庭经常将法庭开到村委会、院落、田间地头，甚至是“拉面人”所在地，让法官“多跑路”、群众“少跑腿”。充分运用“人民法院在线服务”小程序、“云审”小程序办案，还在武汉、广州、张家港办事处设立3个“拉面经济云端诉讼服务点”，让“拉面人”足不出户就能享受“指尖上的”司法服务。 　　6月16日，拉面巡回法庭审判团队来到陕西省西安市，与西安市拉面办事处和西安市化隆拉面商会对接，成功调解一起“拉面人”离婚纠纷案，并召集15名“拉面人”开展法治宣讲，讲解拉面馆转让、受让时需要注意的事项，当场回答他们提出的问题，取得良好效果。 　　化隆县委常委、政法委书记田世斌表示，化隆县将充分发挥综治中心主导作用，进一步整合资源和力量，不断完善纠纷化解机制，提升拉面巡回法庭服务水平，让广大“拉面人”安心工作、放心经营、舒心生活，为县域经济高质量发展提供坚实保障。