近年来，邳州市土山镇充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，形成以“小田并大田”为突破口、壮大集体经济为关键、“三生融合”为拓展、和谐善治为落脚的四维驱动模式，2024年，全镇21个行政村村均集体经营性收入50.62万元，为进一步发展壮大村集体经济、实现乡村振兴打下了坚实基础。

支部领头，深化“小田并大田”改革，盘活土地资源

推行“小田并大田”改革，探索土地规模经营。打破“小田”束缚。尊重农民意愿，坚持公示公开，算清经济收入账、生态环境账、乡风文明账、社会稳定账“四笔账”，支持农民主动并。优化“大田”布局。按照承包权不动、经营权连片，相对集中设立自种区、流转区、预留区，实施田块互换整合，增加田成方、路相通、渠相连连片良田。提升“良田”质效。对涵闸田水路设施统一规划布局，增加有效耕种面积，规模土地承包费用增加400元/亩，减少农业用工、种子和农药化肥用量等成本50元/亩。全域开展“小田变大田”改革以来，21个行政村完成205个村民小组“小田并大田”改革，完成率96.7%。增加村集体收入161.68万元。

头雁领航，锚定壮大集体经济，推动强村富民

落实村干部“211”雁阵工程，引导村书记当好创业带富的“产业书记”和发展村级集体经济的“带头人”。经营集体资产。通过向上争取、镇级注入、村级自筹等方式开设共富基金账户，21个村共同入股刘井粉丝产业园；共享滨河花园门面房资产，根据实际情况免费使用，开展产业经营，2024年实现集体增收240万元。探索农业托管。探索“村集体组织+农事服务中心+公司”利益联结，以村为单位与江苏保丰集团、贾强综合农事服务中心合作，全面托管种植服务，实现村集体经济增收205.76万元。发展特色经营。实施“一村创一品，一品带一方”，根据各村资源优势，支持苏庄村菊花茶饮、曹楼村大蒜综合交易市场、孙庄村缝纫社等11个村形成“一村一品”，带动400余人就业。共富项目与“一村一品”特色集体经济双轮驱动，集体增收与农民致富取得新成效。

集体统筹，推进“三生融合”治理，建设和美乡村

通过机制创新和美丽乡村建设，推动生产生活生态空间清爽有序整洁。构建集约的生产空间。集聚各类资源要素，盘活闲置厂房，深化建设用地集中化利用、农业用地连片化经营，促进生产的集约节约。构建宜居的生活空间。开展道路提升行动，2024年新硬化道路123公里，实现硬化道路全覆盖；完善“四级联动”垃圾收储体系，安装路灯2768盏，人居环境焕然一新。构建优美的生态空间。开展圩河整治工程，清淤12.2万立方米，安装曝气机54台，打造水清岸绿的生态环境。李庄村获评江苏省首批宜居宜业和美乡村，刘井村赵庄获评特色田园乡村，“三生融合”推动村庄环境提质增效。

共建共享，创新社会治理模式，推动社会稳定和谐

织密“微网格”。完善政法综治中心、村级调解室、“三官一律”工作室功能，按照50—100户为基数，细分网格，形成“村—网格—微网格—户”全覆盖工作体系。常态“大巡防”。创新社会治理巡防联盟模式，融合安全生产、环境保护、特殊群体走访等社会面管理职能，常态化开展巡防行动。2024年通过巡防完成“三合一”“厂中厂”“群租房”等三类场所隐患排查整改229处；成功化解矛盾问题149起，群众幸福感、安全感大幅提升。做优“心服务”。全域开展“红色物业”进小区行动，提升群众居住品质；开设老年食堂、博爱家园，设置儿童学习游戏区域，开展丰富多彩的文娱活动，提高群众满意度、幸福感。“微网格、大巡防”创新社会治理共建共享，群众安全感满意度持续跃升。仲婷 贾传涛（作者系邳州市土山镇人民政府副镇长）